8. Статус субъектов рф и предметы их ведения. Предметы совместного ведения рф и субъектов рф.

Главой 3 Конституции РФ установлены принципы федеративного устройства РФ и установлен механизм наделения соответствующим статусом (республика, край, область и т.д.) субъектов РФ. Статьей 73 Конституции РФ определено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Устав (основной закон) Воронежской области определяет, что к ведению области относятся: принятие, изменение Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением и исполнением; определение административно-территориального устройства области; установление системы органов государственной власти области; законодательное обеспечение организации местного самоуправления на территории Воронежской области; распоряжение и управление областной государственной собственностью и федеральной собственностью, переданной в ведение области; определение региональной политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития области; финансовые и кредитные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к ведению области; областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фонды регионального развития, областные внебюджетные и валютные фонды; международные отношения и внешнеэкономические связи области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; организация государственной гражданской службы области; законодательное регулирование вопросов муниципальной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом и др.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и др.

9. Государственная служба Российской Федерации.

Правовой основой государственной гражданской службы РФ являются Конституция РФ (1993), федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации»(2003), «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(2004), законы субъектов федерации.

Государственная служба включает государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную службу. Военная и правоохранительная службы – это виды федеральной государственной службы, а гражданская государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Под организацией государственной службы понимают: систему должностей государственной службы, в том числе их распределение по категориям и группам; квалификационные требования к государственным служащим; реестры должностей государственной службы; должностные регламенты.

Государственная служба Российской Федерации является профессиональной служебной деятельностью граждан РФ по обеспечению полномочий:

- Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

- лиц занимающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ один из наиболее значимых институтов государственной власти и управления, реализующий потребности гражданского общества в управлении, оказывает опосредованное влияние на политический процесс. Проблемы государственного развития, эффективности государственной власти, ее приближенности к интересам общества непосредственно зависят от состояния и степени институционального развития государственной гражданской службы.

Каркас государственной службы образует совокупность должностей государственной службы. Должности государственной службы распределяются по категориям и группам. Каждой группе должностей соответствуют классные чины и квалификационные требования.

Категории руководители соответствуют:

- группы: высшая, главная, ведущая;

- классные чины: действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса, государственный советник РФ 1,2,3 класса, советник государственной гражданской службы РФ 1,2,3класса.

Эта категория служащих занимает должности руководителей государственных органов, или их структурных подразделений

Категории помощники (советники) соответствуют

- группы: высшая, главная, ведущая;

- классные чины: действительный государственный советник РФ 1,2,3 класса, государственный советник РФ 1,2,3 класса, советник государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса.

Лица, занимающие должности этой категории занимаются непосредственным обеспечением исполнения полномочий лицами, занимающими руководящие должности. Например, они контролируют исполнение распоряжений, занимаются информационно-аналитической деятельностью.

Категории специалисты соответствуют:

- группы: высшая, главная, ведущая, старшая;

- классные чины: действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса, государственный советник РФ 1,2,3 класса, советник государственной гражданской службы РФ 1,2,3класса, референт государственной гражданской службы 1.2.3 класса.

Эта категория должностей учреждается для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций, она самая многочисленная по штатному составу. Сюда относятся эксперты, референты, консультанты, главные, ведущие специалисты и т.д.

Категории обеспечивающие специалисты соответствуют:

- группы: главная, ведущая, старшая, младшая;

- классные чины: государственный советник РФ 1,2,3 класса, советник государственной гражданской службы 1,2,3 класса, референт государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса, секретарь государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса.

Эта категория служащих выполняет организационные, информационные, хозяйственные и другие обязанности для обеспечения деятельности государственных органов.

Для занятия конкретной должности необходимо соответствовать заданным квалификационным требованиям, а профессиональная деятельность на конкретной должности государственной гражданской службы определяется рамками должностного регламента. Систематизация и регламентация в деятельности государственных органов призваны упорядочить и внести более четкую организацию в административно-управленческие процессы, повысить эффективность в деятельности и взаимодействии органов государственной власти и государственных гражданских служащих.

Система должностей государственной службы, закрепленная в федеральных законах и Указе Президента РФ от 31 декабря 2005г.

«О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», предусматривает однолинейную иерархию государственных служащих, выстроенную по критерию замещаемой должности и принадлежности к категории.

Должности государственной гражданской службы занимают государственные служащие – лица, работающие в органах государственной власти, исполняющие в порядке , установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта федерации РФ.

Правовой статус государственного служащего определяется соответствующими правами, обязанностями, ограничениями, запретами, требованиями к служебному поведению, гарантии, ответственность.