7. Организация государственной власти в Российской Федерации. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

В главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции установлено: федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (разделение государственной власти по вертикали).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно ст. 11 Конституции РФ "государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации", а в субъектах РФ (п. 2 ст.11) государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Ст. 10 Конституции РФ говорит о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную – это разделение государственной власти по «горизонтали».

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства. Его основными функциями являются:

-обязанность быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

-принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

-определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

-представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ подразделяются на общие и специальные. К общим полномочиям относятся: назначение выборов Государственной Думы; роспуск в предусмотренных законом случаях Государственной Думы; назначение референдума в соответствии с законом; право законодательной инициативы; подписание федеральных законов; обращение к парламенту с ежегодными посланиями; осуществление руководства внешней политикой; подписание международных договоров и ратификационных грамот; введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения и др.

К специальным полномочиям относятся: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной Думе кандидатуры для назначения председателем Центрального банка РФ и представление о его освобождении от должности; представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов; формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью; формирование Администрации Президента РФ; утверждение военной доктрины и др.

Законодательная власть в РФ представлена Федеральным Собранием (ФС) - Парламентом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функции законодательных органов: принятие законов; утверждение бюджета; контрольные функции.

Компетенция парламентов бывает нескольких видов:

-общая - направленность деятельности парламента в целом;

-специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.

В рамках собственной специальной компетенции Совет Федерации ФС РФ: утверждает, изменяет границы между субъектами РФ; назначает выборы Президента РФ; смещает Президента РФ с должности в порядке импичмента и др.

Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции: дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает и смещает председателя Центрального банка РФ; назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов и др.

В каждом субъекте Федерации имеется законодательный (представительный) орган. Основными полномочиями данных органов являются: принятие конституции (устава) субъекта Федерации; принятие законов субъекта Федерации; утверждение бюджета субъекта; решение иных вопросов собственной компетенции.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ. К ним относятся: разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; предоставление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета; обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ; обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления государственной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью; осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство РФ является лишь высшим органам федеральной исполнительной власти. Помимо Правительства, существуют иные федеральные органы исполнительной власти, различные по структуре, функциям, но составляющие единую систему. В соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.04 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20.05.04 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в составе министерств созданы федеральные службы и агентства, причем произошло четкое разграничение вопросов, осуществляемых этими структурами:

Федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр), осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

Судебная система РФ состоит из следующих судов:

-Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

-суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т.д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ;

-арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Статус субъектов РФ и предметы их ведения. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.