6. Федерализм как форма организации государственного управления.

Федерализм, как форма государственного устройства, означает особый способ объединения территориальных образований, обладающих признаками суверенности. Появление этой формы традиционно связывают с образованием государства – США в 1787г.

Для родоначальников федерализма последний означал четкое разделение властных и управленческих полномочий между федеральным центром, представляющим всю нацию, и штатами - отдельными частями государства. Полномочия федерального центра необходимы для обеспечения общих для всей нации интересов и существования государства как единого целого, а полномочия штатов – для самостоятельного управления вопросами обеспечения их внутреннего благосостояния.

Взаимоотношения штатов с федеральным центром осуществляются по принципу соотношения части и целого; самостоятельное управление штатами своими делами осуществляется в рамках целостного, единого государства.

Территориальное разделение власти осуществляется в форме демократического управления общими государственными делами и жизнью штатов, сочетается государственное управление с самоуправлением.

В дальнейшем американская модель федерализма трансформировалась применительно к особенностям конкретных государств. В одних странах он сохранил классическую территориальную форму организации государственной системы, в других – национально-территориальную. Американская модель исключает принцип рецессии (выхода) штата из союза, а в России такой запрет отсутствует.

Современный федерализм — это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества.

Федеральная система представлена несколькими государственными субъектами, объединяющимися в единый политический союз для реализации общих целей. Субъекты образуются по территориальному или национально-территориальному признакам.

Согласно Конституции РФ, Россия - федеративное государство. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов страны.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) равноправны.

Федерация предполагает согласованные отношения центра и регионов на основе законодательного разграничения полномочий, выражения и обеспечения центром интересов регионов.

Федерализм предполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритета национальных или территориальных интересов над общегосударственными.

Центр разрабатывает общенациональную стратегию с учетом обеспечения экономического федерализма: воспроизводство, развитие внутреннего рынка, организация финансовой, кредитной и денежной систем, развитие горизонтальных связей регионов и т.д. С экономическим федерализмом непосредственно связан бюджетный федерализм (гражданам гарантируется социальный минимум независимо от региона их проживания)

Итак, складывающийся в настоящее время российский федерализм это:

– национально-территориальная форма демократического устройства государства, общегосударственной системы власти и управления;

- нормативно-правовое закрепление и реально осуществляемое разграничение властных и управленческих полномочий и функций, а также ресурсов в виде собственности между федеральными и региональными органами власти;

- рациональная форма децентрализации государственной власти и управления, закономерная передача властных полномочий и средств для их осуществления из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств;

- сочетание трех уровней власти и субъектов управления;

- система устройства власти и управления, обеспечивающая целостность государства и одновременно гарантирующая самостоятельность развития регионов как частей единого политического союза многонациональной России.

Особенностью российской модели федерализма являются ее асимметричность и противоречивость, заключающиеся в следующем:

- противоречивые сочетания принципов формирования субъектов Федерации – национально-государственного и административного;

- провозглашение принципов целостности государства и в то же время права народов на самоопределение;

- признание формального равенства субъектов Федерации и вместе с тем заложенное в Конституции неравенство их во взаимоотношениях с Центром и между собою по объему прав;

- сочетание конституционного принципа формирования федеративного государства с практикой договорного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеральным центром и субъектами РФ.

Указанные противоречия объективно обусловлены многонациональным составом общества, предшествующим историческим опытом федеративного строительства и приверженностью к нему большинства населения республик; международными принципами взаимоотношений наций внутри государства; существующими в стране различиями в уровнях социально-экономического развития регионов.