2. Субъект, объект, предмет государственного управления.

Государство является сложной социальной системой. Управление этой системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Спецификой государственного управления является то, что субъектом этого управления выступает специально уполномоченный аппарат, функционирующий на профессиональной основе.

Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы, действующие на территории государства. Объектом управления может стать не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и какая-либо составляющая самого субъекта. Воздействие субъекта на объект может вызвать различную реакцию со стороны последнего, вызванную как характером этого воздействия, так и состоянием самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодействовать его намерениям.

В практике государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное.

Воздействие субъекта на объект будет наиболее эффективным при условии организации прямых и обратных связей между сторонами этого взаимодействия.

Предметом государственного управления является территориальное образование. Территориальным образованием в этом случае может быть государство, регион, любое другое территориальное поселение, имеющее административные границы и формальную способность к самоуправлению.

Основу системы управления территориальным образованием составляют вертикальные и горизонтальные связи, создающие устойчивые структуры управления, определяющие характер работы составляющих эти структуры социальных институтов.

Вертикальные связи включают разделение территориальных образований на уровни власти, горизонтальные - на ветви власти.

Уровни власти – это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Количество уровней отражает степень субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи указаний. Уровни власти задают способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре. Количество уровней тем больше, чем больше становится этих функций и чем выше степень их специализации.

Ветви власти – вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную. Признаками ветви власти являются:

- специализированные органы государственной власти;

- юридически закрепленное место ветви власти в системе управления;

- иерархическая, сквозная структура органов власти каждой ветви;

- общегосударственные цели каждой ветви власти.

Разделение системы государственного и муниципального управления на вертикальные и горизонтальные связи обеспечивает бесперебойное функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласованной работе всех ее подразделений. Горизонтальные связи в сфере государственного управления не сводятся только к разделению функций между ветвями власти. Так, признаки координации, взаимодействия и взаимопомощи также характерны и для отношений внутри ветвей власти.

Государственное управление становится возможным благодаря государственной власти, которая является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют интересы государства. Признаками государственной власти являются: целостность, неделимость, суверенность.

Реализуется государственная власть в виде: политической, административной, организационной, экономической, информационной, идеологической, военной.

Политическая власть означает государственную власть вообще, она функционирует в виде известных трех ветвей власти и характеризуется следующими признаками:

- источник - народ;

- непосредственный субъект - государство, его органы;

- основная функция - выражение общей воли и защита общих интересов социальных групп, регулирование общественных отношений и социальных конфликтов.

Административная власть — понятие, обозначающее один из видов исполнительной власти, отождествляющийся с властью управляющего субъекта. Ее функция двойственная: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных полномочий для обеспечения функций управления. Субъект административной власти - административный институт как агент государства и его аппарат (орган госслужбы), действующий по поручению, от имени государственной исполнительной власти. В качестве субъекта выступают и отдельные должностные лица. Объект действия административной власти: конкретные индивиды, малые социальные группы, трудовые коллективы и т.д.

Административная власть в отличие от политической является орудием защиты и реализации интересов не целого (общественной системы), а части, отдельных групп, организаций. Административная власть нормально функционирует, если, во-первых, нормативно очерчены сфера ее действия и функции в системе управления в качестве средства, но не цели; во-вторых, при условии подконтрольности со стороны других институтов исполнительной и законодательной власти, а также гражданского общества.

Организационная, правовая, экономическая, информационная, военная власти представляют собой конкретные виды осуществления государственной власти, различающиеся способами и средствами воздействия на подвластных. Эти разновидности власти, за исключением правовой и военной, служат также средством регулирования общественных отношений и социального контроля вне государства, в границах гражданского общества. В таком случае они являются модификациями социальной (общественной), а не государственной власти.

Таким образом, государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства через распределение сфер влияния между основными территориальными уровнями власти и ветвями власти.

Основой государственного управления является государственный интерес, заключающийся в защите целостности государства, политической системы, экономических институтов, поддержке уровня и качества жизни населения.