Рекомендации по разделу «Система государственного и муниципального управления»

1. Теория и методологические основы государственного и муниципального управления.

Государственное управление как наука стало формироваться в Западной Европе в ХV11 в. Одна из первых теорий государственного управления получила название «камералистика». Она изучала структуру административных служб и средства улучшения их работы. В Х1Хв. новая концепция государственного управления формируется в США. Автором этой концепции считают В.Вильсона. Он разработал модель административной эффективности, предлагая использовать в государственном управлении методы менеджмента в бизнесе, обосновал необходимость высокого профессионализма работников госаппарата. Он также считал, что администраторы не должны вмешиваться в политику, им следует выполнять указания политических лидеров.

В это же время немецкий ученый М.Вебер создал свою теорию бюрократии. Он показал, что власть подразумевает не только силу, но и наличие определенных ценностей, обеспечивающих послушание управляемых. Вебер считал также, что государственное управление должно быть выстроено на жестких принципах бюрократической иерархии. Задачу государственных служащих он видел в применении управленческих принципов в стандартных ситуациях.

Дальнейшее развитие теория государственного управления получила в трудах классической школы и школы «человеческих отношений». Представители классической школы (А. Файоль, Л. Уайт и др.) считали, что система государственного управления- иерархическая организация линейно-функционального типа с четким распределением функций по должностным категориям. Эта модель является эффективной в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих и задач и решений.

Школа «человеческих отношений» (М. Фоллет, А. Маслоу) появилась в 30-е годы ХХ века. Для этой школы главным становится анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работником своим трудом. Экспериментальным путем ученые этой школы доказывали возможность повышения производительности труда за счет улучшения психологического климата и усиления мотивации. Методы этой школы нашли применение в управлении персоналом.

После Второй мировой войны теория государственного управления приобретает новый вектор. Место научного менеджмента занимает политическая власть. Ученые доказывают, что государственное управление базируется на взаимоотношениях между администрацией и демократией.

В 60-е годы формируется бихевиоризм, который пытается объяснить реальное функционирование административных служб с помощью анализа поведения работающих в них индивидов и групп. Бихевиоральный подход позволил сделать методологическое обоснование принятия решения как основной проблемы государственной администрации. В это же время появляется теория разрешения межгосударственных конфликтов. В данном подходе государственное управление нацелено на политический результат, а не поиск эффективности.

В настоящее временя для науки государственного управления характерно применение многих методов и подходов. Во многом это вызвано многозначностью терминов «государство» и «управление». При этом все большее распространение получает междисциплинарный подход, позволяющий синтезировать знания, полученные в различных областях науки.

Различие в методологии подходов является основным критерием выделения четырех концептуальных направлений в современной теории государственного управления:

- программный подход;

- государственный менеджмент;

- институциональный подход;

- теория общественного выбора.

Программный подход рассматривает государственные программы как основное звено между формированием политики и ее результатами, следовательно как основной объект анализа. Сторонники этого подхода главным в государственном управлении считают изучение того, как различные условия продуцируют различные результаты.

Государственный менеджмент изучает административное лидерство и власть. Из бизнес-менеджмента это направление заимствовало case метод как основной в исследовании, и который должен помочь правительству достигнуть наилучших результатов.

Институциональная теория посвящена изучению поведения организаций. Сторонники этого подхода оценивают бюрократию в том числе как важный политический институт.

Теория общественного выбора исследует собственные интересы лиц, принимающих управленческие решения. Итог управленческой деятельности определяется, с одной стороны, соперничеством предпочтений политических лидеров, аппарата управления, групп интересов и избирателей, с другой- структурой и взаимоотношениями государственных органов.

В теоретических исследованиях государственного управления применяются методы, позволяющие дать специфическую интерпретацию объекта, либо ориентирующие на особый способ изучения. Важнейшими методами теории государственного управления являются:

-структурно-функциональный;

- институциональный;

- поведенческий;

- сравнительный;

- исторический.

Кроме названных широко используются социологические, кибернетические и другие методы эмпирических исследований и получения первичной информации.