6. Достоинства и недостатки централизации и децентрализации.

Отвечая на этот вопрос, следует отметить, что важное значение для построения оргструктуры управления имеет определение соотношения централизации и децентрализации управления. Эти понятия характеризуют так называемые структурные переменные: распределение задач, информации, прав принятия решений.

Централизацию можно понимать трояко: когда все решения принимаются наверху, когда на верхнем уровне централизуется преобладающее количество вопросов, когда ключевые решения централизуются наверху.

Нужно иметь в виду, что все полномочия не могут быть централизованы, или децентрализованы. В первом случае препятствием являются ограниченные ресурсы времени, способность людей одновременно решать лишь определенное число проблем, усваивать ограниченный объем информации. Полная децентрализация невозможна из-за того, что организация потеряет управляемость и попадет в состояние хаоса.

В общем плане к факторам, определяющим степень централизации и децентрализации, можно отнести: размеры предприятия, ассортимент продукции, быстрота изменений рынка, квалификация работающих, издержки, связанные с функционированием систем планирования, контроля и передачи информации. Сравнение преимуществ и недостатков дает возможность в конкретном случае выбрать эффективный вариант.

Проблема – в распределении (делегировании) полномочий на принятие четко определенных категорий решений по уровнях управленческой иерархии.

Децентрализация означает резервирование стратегических решений и утверждение планов и бюджетов за эшелонами высшей иерархии и делегирование в установленных рамках более низким уровням полномочий на принятие тактических решений в сфере их компетенции.

При распределении полномочий необходимо учесть ряд обстоятельств:

- полномочия должны быть достаточными для достижения стоящих перед субъектом целей;

- полномочия каждого субъекта должны увязываться с полномочиями тех, с кем ему приходиться сотрудничать, чтобы обеспечить их взаимодополнение и сбалансированность системы управления;

- исполнители обязаны самостоятельно решать все проблемы, не выходящие за рамки их полномочий, и нести полную ответственность перед руководителем за свою деятельность и ее результаты;

- линии полномочий в организации должны быть четкими, чтобы каждый сотрудник точно знал, от кого он получает полномочия, кому их передает, перед кем отвечает и кто должен отвечать перед ним;

- за исключением особо говоренных случаев разделения полномочий, они полностью передаются исполнителю только одним руководителем.

Тенденция к централизации определяется следующими обстоятельствами:

- издержками, связанными с принятием решений. Чем выше цена решений, тем на более выском уровне они должны рассматриваться;

- задачей обеспечения единообразия в проводимой политике;

- размерами организации;

- особенности исторического развития и традициями;

- характером производства (например. массовое производство благоприятствует централизации);

- ограниченностью высококвалифицированных специалистов.

Неоправданная централизация полномочий имеет существенные недостатки:

- значительное расширение сферы контроля делает невозможным эффективное руководство;

- велики затраты времени на передачу информации, часть которой теряется или искажается;

- важнейшие решения принимаются лицами, не всегда адекватно представляющими конкретную ситуацию;

- исполнители, которым ситуация хорошо знакома, отстранены от выработки и принятия решения, отсюда – их незаинтересованность в реализации принятых наверху решений;

- ограниченность возможностей учета в принимаемых решениях особенностей региональных рынков сбыта;

Потребность в децентрализации обусловлена следующими факторами:

- усложнением производственных и информационных процессов;

- увеличением числа и степени хозяйственной самостоятельности субъектов, входящих в организацию;

- быстрым изменением конъюнктуры рынка;

- ростом числа принимаемых решений.

Неоправданная децентрализация сопровождается рядом негативных последствий:

- приоритет локальных интересов при принятии решений;

- развитие центробежных тенденций, ослабляющих внутреннюю целостность компаний.