11. Регулирование занятости: направления и инструменты

Ответ на вопрос следует начать с выделения четырех основных направлений государственного регулирования занятости: стимулирование предложения труда; поощрение спроса на труд; социальное страхование безработицы; организация социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками.

В характеристике первого из выделенных направлений необходимо отметить, что государство осуществляет меры по обеспечению и повышению профессиональной и географической мобильности рабочей силы. Профессиональная мобильность обеспечивается путем организации повышения квалификации и переподготовки кадров. Для этого могут быть использованы специально созданные государством учебные центры, либо действующие системы внутрифирменного обучения. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором – на специфику компании (предприятия). Для обеспечения географической мобильности рабочей силы государством могут предоставляться компенсации расходов по переезду, субсидии на обустройство на новом месте, суточные пособия, покрывающие временные излишние расходы по двойному месту жительства. Следует указать также на государственное содействие найму рабочей силы, т.е. контактам между ищущими работу и потенциальными работодателями. Для этого предназначена система информации (банки информации) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Информационные и консультационные услуги государственных служб занятости предоставляются работодателям и ищущим работу бесплатно.

В характеристике второго направления важно отметить, что государством реализуются программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест. В качестве основных инструментов используются субсидии для сохранения уровня занятости или его роста в компаниях, а также организация общественных работ. Последние имеют временный характер, применяются в периоды циклических и сезонных спадов деловой активности, связаны преимущественно со строительством, реализацией гражданских инженерных проектов.

Третье направление связано с реализацией программ социальной помощи безработным. Эта помощь осуществляется тремя путями. Во-первых, выплачивается пособие по безработице. Во-вторых, предоставляется помощь по безработице. В-третьих, если тот или иной безработный не может по какой-либо причине получать пособие или помощь, а работы, по независящим от него обстоятельствам, найти не удается, государство выделяет ему и его семье некоторые денежные средства и оплачивает пользование отдельными коммунальными услугами, например общественным транспортом, частично погашает квартплату и т.д.

В рамках четвертого направления государство реализует систему взаимосвязанных правовых, организационных и финансовых мер, обеспечивающих формирование, функционирование и развитие системы социального партнерства.

12. Система социального партнерства

Ответ на вопрос следует начать с указания на то, что в условиях современной экономики регулирование государством многообразных отношений между собственниками капитала и собственниками рабочей силы осуществляется с помощью системы социального партнерства, участниками которой являются: объединения предпринимателей, профсоюзы наемных работников, правительство.

Далее необходимо перейти к характеристике основных функций этой системы. В их числе: регулирование условий занятости и обеспечение определенного перечня гарантий наемному персоналу в сфере его трудовой деятельности (продолжительность рабочей недели, минимальная заработная плата, порядок ее индексации и др.); согласование и защита социально-экономических интересов наемных работников и работодателей, обеспечение стабильности отношений между ними; создание условий для участия производственного персонала в финансовой деятельности компаний (в доходах и собственности) и управлении ими; разрешение возникающих производственных и социальных конфликтов на общенациональном, региональном, отраслевом и микроэкономическом уровнях; выравнивание условий хозяйствования разных предпринимательских структур на основе применения к ним единообразных требований к организации отношений между трудом и капиталом; снижение риска предпринимательской деятельности посредством разработки и обеспечения действия унифицированных норм, регламентирующих отношения между работодателями и работниками.

Важный компонент ответа – определение принципов функционирования системы социального партнерства, к которым относят: равноправие ее участников; учет интересов сторон и переговорный характер процесса их согласования; реальность обеспечения принимаемых участниками обязательств; ответственность сторон за невыполнение коллективных договоров и соглашений; активная роль государства в организации и развитии социального партнерства.

Затем следует перейти к характеристике роли государства в системе социального партнерства. Она заключается в следующем. Во-первых, оно устанавливает нижние пороговые значения важнейших социальных стандартов, с помощью которых реализуется политика доходов и занятости (минимальная заработная плата, минимальная и максимальная продолжительность рабочей недели, минимальная продолжительность отпуска и др.).

Во-вторых, государство определяет структуру (состав обязательных положений), условия и порядок заключения соглашений между профсоюзами и работодателями, а также уровни, на которых осуществляется переговорный процесс (отдельное предприятие, отрасль, регион, национальная экономика).

В-третьих, оно способно компенсировать ограниченный по сфере действия характер заключенных соглашений. Последние являются обязательными, прежде всего для работников, состоящих членами профсоюзов, и для предприятий, входящих в союз предпринимателей. Однако правительство может объявить тарифное соглашение обязательным к повсеместному соблюдению, в особенности в отраслях, где работает много мелких работодателей, которых трудно организовать и в которых по социально-политическим причинам желательно единство минимальных требований, предъявляемых к условиям труда. Такая мера используется им с целью выравнивания стартовых условий для борьбы с недобросовестной конкуренцией.

В-четвертых, государство осуществляет контроль за соблюдением участниками соглашений принятых на себя обязательств. При этом обеспечивается защита работников от возможного произвола со стороны предприятия и гарантия им минимального дохода. Для работодателя же создается надежная основа для планирования трудовых показателей, а также защита от забастовок на срок действия соглашений.

В-пятых, государство инициирует и стимулирует процессы развития социального партнерства посредством взаимосвязанных правовых, организационных и экономических мер. Так, начиная с 60-х годов ХХ века эти процессы связаны с внедрением организационных форм партисипативного управления на уровне фирмы (предприятия) и созданием акционерной собственности занятых.

Далее следует отметить, что в современной России в соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения в РФ» государство гарантирует безработному, получившему соответствующий статус после регистрации в службе занятости: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; возможность участия в общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев. Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них – пособие по безработице, компенсационные выплаты работникам, доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами.

Особого рассмотрения требует система социального партнерства, первые шаги по созданию которой были сделаны в России в ноябре 1991 г., когда Указом Президента была создана на федеральном уровне Трехсторонняя комиссия в сфере труда. Принципиально важный шаг в развитии системы социального партнерства связан с вводом в действие в 2002 г. Трудового Кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним в России в зависимости от сферы действия могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное (статья 45 Трудового Кодекса).

Генеральное и региональное соглашение устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений соответственно на федеральном и региональном уровнях. Отраслевое (межотраслевое) и территориальное соглашения определяют общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам соответственно в отрасли (отраслях) и на территории муниципального образования.

Другим инструментом регулирования социально-трудовых отношений является коллективный договор, заключаемый между работниками и работодателями (статья 40). В него могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; улучшение условий и охраны труда работников; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве и др. Принципиальное значение имеет закрепление в Трудовом Кодексе права работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы (статья 52).