9. Антимонопольное регулирование: направления и формы

Ответ на вопрос следует начать с указания на основные направления антимонопольного регулирования, к которым относятся: развитие конкуренции; создание «уравновешивающих сил».

Следует показать, что развитие конкуренции связывается с созданием условий, ограничивающих власть монополий. При этом государство использует формы прямого и косвенного воздействия. В первом случае государство осуществляет контроль над ценами, принимающий формы судебного преследования «особо неразумных цен» и установление потолка максимально возможных цен. Эффективность контроля над ценами достигается такими методами, как: денежный штраф за нарушение; отмена пошлин на конкурирующие товары; угроза конкуренции со стороны государства; роспуск особо опасных монополистических объединений. Важным является также контроль над концентрацией производства и капитала.

Конкуренция усиливается также посредством косвенного воздействия, например, когда государство снижает налоги или предоставляет кредит для предпринимателей, инвестирующих капитал в монополизированную отрасль.

Далее необходимо показать роль в антимонопольном регулировании, которую играют уравновешивающие силы, нивелирующие отрицательные монополистические последствия. К этим силам относятся ассоциации покупателей на потребительском рынке и профсоюзы на рынке труда. Они не только активно формируют негативное общественное отношение к монополии, но и принимают участие в заключении тех или иных договоров, следя за их антимонопольной «чистотой».

Важен акцент на то, что в современном обществе различные государственные антимонопольные мероприятия оформляются в виде соответствующего законодательства. Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: американская и европейская. Согласно первой, все виды монополий объявляются противоправными. Вторая система объявляет противоправными лишь злоупотребления монополистического характера.

Затем необходимо перейти к характеристике практики антимонопольного регулирования в России. Следует указать, что антимонопольное регулирование было введено в 1991 г. законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», подкрепленным в дальнейшем рядом актов и норм.

Развитие антимонопольного законодательства связано с принятием ФЗ от 26 июля 2006 г. №135 – ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с логикой европейского антитрестовского права Российский антимонопольный закон запрещает не саму монополистическую деятельность, а только злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Определяя ключевое понятие – «доминирующее положение», закон указывает, что это – «положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам».

Закон содержит признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта:

- наличие у хозяйствующего субъекта доли более 50% на рынке определенного товара, за исключением случаев, когда будет установлено, что, несмотря на наличие такой доли, хозяйствующий субъект не занимает доминирующего положения;

- наличие у хозяйствующего субъекта доли менее 50% на рынке определенного товара, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительно размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок;

- каждый хозяйствующий субъект, применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

А) совокупная доля не более чем 3 хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем 5 хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70%;

Б) в течение длительного периода (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительны размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны, доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

В) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретении этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

5. В целях осуществления контроля за экономической концентрацией антимонопольный орган формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%.

К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке закон относит:

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

- изъятие товаров из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договоров с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, если иное не установлено законом;

- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

- создание дискриминационных условий;

- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Следует учесть, что другим направлением преследуемой монополистической деятельности являются соглашения или осуществляемые согласованно действия, если они приводят или могут привести, в том числе:

- к установлению или поддержанию цен, скидок, надбавок, наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос, либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Установленные Законом запреты на действия хозяйствующих субъектов распространяются также на действия группы лиц. Группой лиц в антимонопольном законодательстве признаются:

А) хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе), либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого общества (товарищества);

Б) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и тоже юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах), либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих обществ (товариществ);

В) хозяйственное общество и физическое или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

Г) хозяйственные общества, в которых одно и тоже физическое или юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

Д) хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо на основании учредительных документов этого общества (товарищества) или заключенного с этим обществом (товариществом) договора вправе давать этому обществу (товариществу) обязательные для него указания;

Е) хозяйственное общество и физическое или юридическое лицо, если по предложению такого физического или юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого общества;

Ж) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

З) физическое лицо, его супруг, родители, дети, братья и сестры.

Следует учесть, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются:

- реорганизация коммерческих организаций в форме слияния или присоединения, если суммарная стоимость их активов превышает 3 млрд. руб. или суммарная выручка таких организаций от реализации товаров за календарный год превышает 6 млрд. руб., либо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%;

- создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) или имуществом другой коммерческой организации и создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении данных акций (долей) права распоряжаться более чем 25% голосующих акций или более 1/3 долей в уставном капитале и (или) право распоряжаться имуществом, балансовая стоимость которого превышает 25% основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта в случаях, когда выполняется хотя бы одно из следующих условий:

А) суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой организации и лиц, акции (доли) или имущество которых вносится в качестве вклада в уставный капитал, превышает 3 млрд. руб.;

Б) суммарная выручка учредителей создаваемой организации и лиц, акции (доли) или имущество которых вносится в качестве вклада в уставный капитал, от реализации товаров за последний календарный год превышает 6 млрд. руб.

В) организация, акции (доли) или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.

Важным направлением преследуемой законом деятельности является ограничение конкуренции, вызванное действиями и актами органов власти и управления. Структуры власти не должны: устанавливать запреты на деятельность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренным законом; запрещать обмен товаров из одного региона России в другой; давать указания о первоочередности поставок, выполнения работ, услуг определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров; необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в любой сфере деятельности; необоснованно предоставлять отдельным субъектам налоговые или иные льготы. Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещается заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решения общим собранием участников; занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Российское антимонопольное законодательство направлено на борьбу не только с доминирующим положением на рынке, но и с недобросовестной конкуренцией. К ее формам относятся: распространение ложных или неточных сведений, способных принести убытки или ущерб репутации хозяйствующего субъекту; введение в заблуждение потребителя относительно способа и места изготовления и потребительских свойств товара; некорректное сравнение конкурентов в ходе рекламной деятельности; самовольное использование товарного знака, наименования, маркировки товара, копирование упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта; получение, использование и разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца.