8. Государственная поддержка малого бизнеса

Ответ на вопрос следует начать с характеристики роли малого бизнеса в современной экономике. Здесь важно показать состав социально-экономических задач, в решении которых он участвует. В их числе: развитие конкурентной среды и обеспечение роста занятости; ускорение наукоемких процессов и обновления структуры производства; приближение производства товаров и услуг к потребителям. Далее нужно привести критерии и показатели, которые используются в развитых странах для выделения малого бизнеса. Показать, что наиболее часто применяемыми являются: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, величина его активов.

Заметим, что в нашей стране в соответствии с федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля государства, средних и крупных предприятий не превышает 25% и в которых средняя численность работников не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве, на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве, научно-технической сфере, оптовой торговле - 60 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Важно отметить, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (вступил в силу с 1.01. 2008 г.) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

б) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимый компонент ответа – характеристика присущих малым предприятиям недостатков. В их числе: минимальный стартовый капитал, ограниченные возможности привлечения внешних финансовых ресурсов, невозможность самостоятельного решения капиталоемких задач, более высокий уровень риска, отсутствие или недостаток управленческого опыта у большинства собственников-организаторов бизнеса. Сделать акцент на то, что для нейтрализации этих и других негативных сторон необходима государственная поддержка малого бизнеса. Именно государство должно создать такие экономические, социальные и правовые условия, при которых реализуемый положительный потенциал малого предпринимательства перекрывает его негативные свойства.

Затем следует обратить внимание на то, что в современной экономике сложилось достаточное разнообразие форм государственной поддержки малого бизнеса.

В зарубежных странах сложилось достаточное разнообразие форм государственной поддержки малого бизнеса. Рассмотрим их содержание.

1. Финансовая поддержка малого бизнеса государством связана с использованием:

- стимулирующей функции налогов. На практике это выражается, во-первых, в реализации предприятиями прав на прямой вычет суммы расходов (или ее части) целевого характера из суммы налоговых обязательств. Это могут быть, например, налоговые инвестиционные кредиты на исследования и разработки. В США с их помощью возмещается до 20% затрат на создание новой технологии, в том числе, на выплату заработной платы. Во-вторых, в использовании компаниями ускоренной амортизации основного капитала;

- субсидий. Например, в Великобритании мелкие компании могут получать от государства возмещение (от 50% до 65%) издержек на консультационные услуги, а также инвестиционные субсидии в размере до 15% капвложений, но не свыше 15 тысяч фунтов стерлингов на одно вводимое рабочее место и 50% субсидию на обновление производства (суммой не более 25 тыс. фунтов стерлингов). В США в рамках реализации государственной Программы содействия инновационным исследованиям, проводимым малым бизнесом, предусматриваются гранты в сумме от 50 до 500 тыс. долларов для разработки наиболее перспективных идей;

- гарантированных кредитов. Ссуды предоставляются частными заимодавцами, а участие государства заключается в гарантии, и его средства используются только в случае невыполнения должником обязательств по погашению ссуды. Видами деятельности, на которые могут предоставляться ссуды, отличаются разнообразием: приобретение недвижимости, находящейся у заемщика, но ему не принадлежащей, приобретение машин и оборудования; образование оборотного капитала. В США, например, в рамках государственной Программы кредитования Управления по делам малого бизнеса объем покрываемой части ссуды составляет до 500 тыс. долларов. При долевом участии роль государства сравнима с ролью любого другого кредитора, хотя имеются правила, регламентирующие долю первого от общего объема финансирования (почти всегда она ниже 50%). Обычно предпочтение отдается первопроходческим или инновационным объектам;

- финансовых ресурсов государства для оказания помощи малым фирмам в решении проблемы обучения кадров, необходимых при расширении, переоснащении действующих или создании новых предприятий. Такие программы могут предусматривать, например, предоставление фирме прямой финансовой помощи на покрытие части издержек на обучение или повышение квалификации работников без отрыва от производства;

- финансовых ресурсов для оказания государственной поддержки малых компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Например, в США Управление по делам малого бизнеса осуществляет ряд программ содействия компаниям в покрытии их финансовых потребностей, связанных с международными сделками. Это Управление предоставляет гарантии по ссудам на международную торговлю в размере до 1 млн. долларов, причем полученные средства можно использовать на приобретение, строительство, реконструкцию, модернизацию, улучшение или расширение производственных мощностей в США, предназначенных для производства товаров или услуг для внешнего рынка.

2. Важную роль в системе государственной поддержки малого бизнеса играет формирование инфраструктуры, обеспечивающей его функционирование и развитие. Ее ключевыми компонентами выступают: бизнес-инкубаторы и другие виды инновационных центров, агентства по трансферту технологий, разнообразные формы нетрадиционного финансирования бизнеса.

Бизнес-инкубаторы (БИ) дают возможность малым предприятиям пользоваться помещениями и услугами (телефон, E-mail, факс, ксерокс, охрана и др.) с существенными льготами по размеру оплаты или с освобождением от нее на определенный срок. Степень выживаемости малых предприятий в БИ в целом по странам ЕС составляет 75%, тогда как предприятия, работающие вне сферы БИ, выживают по различным оценкам в 25-50% случаев по истечении 5 лет с момента создания. Необходимыми источниками финансирования БИЦ являются региональные и местные бюджеты.

Широко используемыми нетрадиционными источниками финансирования являются лизинг, франчайзинг, фонды венчурного капитала.

В характеристике государственной поддержки малого бизнеса в России следует обратить внимание на следующие основные формы.

1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

3. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства. Оказание информационной поддержки в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого о предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

4. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Она может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого предпринимательства;

2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

5. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Может осуществляться в виде:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого предпринимательства.

6. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства. Может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства;

3)создания условий для привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Может осуществляться в виде:

1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого предпринимательства;

2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности.