4. Методы государственного регулирования экономики

При раскрытии вопроса необходимо показать разнообразие методов, т.е. способов, с помощью которых государство воздействует на социально-экономическую систему. Следует указать, что по характеру действия выделяют методы административные и экономические. Административные - основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

Далее, следует указать, что по способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Первые предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д.

Посредством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета. Бюджетная политика оказывает воздействие на экономику через структуру доходов (состав и доли их источников) и расходов (направления, объекты и размеры финансовой поддержки), наличие и величину (соотнесенную с ВНП) дефицита (профицита) бюджета государства. Важную роль в ее осуществлении играют межбюджетные отношения, предметом которых выступают дотации (когда финансовая помощь центра региональным и местным бюджетам не имеет целевого назначения и предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе) и субвенции, выделяемые на определенный срок на конкретные цели. Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую политику (введение системы внешнеторговых тарифов и квот) государства.

Экономический и социальный эффект методов прямого воздействия обеспечивается оперативностью их применения и жесткой организационно-правовой регламентацией.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком- определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенное регулирование осуществляется через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, антимонопольную, ценовую политику, внешнеэкономическую политику государства. Инструментарий налоговой политики в этом случае включает, например, систему ускоренной амортизации основного капитала. К важнейшим инструментам кредитно-денежной политики относится варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов. Антимонопольная политика реализуется посредством экономических мер, обеспечивающих стимулирование образования и поддержку новых фирм, развитие конкурентной среды. В государственном регулировании цен, осуществляемом с помощью косвенных методов, важную роль играет эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.) политика.

5. Государственная собственность в современной экономике развитых стран и России

Ответ на вопрос нужно начать с обозначения основных сфер хозяйственного использования государственной собственности. Таковыми являются отрасли: определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь); требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.); с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология; обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Далее нужно показать, что процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями: 1)национализация частных предприятий; 2) государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета; 3)осуществление финансовых инвестиций (покупка государством пакетов акций частных корпоративных структур).

Следует обратить внимание на фундаментальное различие между государственным и частным секторами экономики. Оно выражается в том, что в первом случае экономическая деятельность носит обязательный характер, во втором - добровольный.

Важно отметить, что величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в: численности занятых в экономике, валовых капвложениях в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Далее следует назвать основные тенденции развития государственной собственности в современной рыночной экономике: снижение доли государственной собственности; относительное увеличение доли государственной собственности, функционирующей на коммерческих началах; проникновение государственного капитала в частный сектор, и наоборот – частного капитала в государственный сектор. Необходимо раскрыть причины, лежащие в основе названных процессов.

Затем необходимо перейти к характеристике институциональных изменений в российской экономике, связанных с широкомасштабной приватизацией государственной собственности, существенно изменивших ее объем и отраслевую структуру.

Важно отметить, что после завершения программы массовой приватизации в государственной собственности осталось значительное число пакетов акций приватизированных предприятий. Эти пакеты могут быть реализованы как с целью продолжения приватизационной политики в чистом виде, так и с целью получения государством весомых доходов. При этом следует акцентировать внимание на необходимости сохранения государственной собственности в отраслях, имеющих стратегическое значение для развития страны.

Проблема регулирования отношений собственности неизбежно затрагивает проблемы национализации. Национализация может быть целесообразной, прежде всего, для поддержания необходимых объемов производства в отраслях, имеющих принципиальное значение для обеспечения целостности государства, безопасности страны, если частный сектор не способен на это в силу высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости вложений. В этом случае, государство, принимая на себя финансовое и организационное обеспечение работы данных отраслей, решает народнохозяйственные, макроэкономические задачи, сознательно идя на дополнительные издержки в государственном секторе.