5. Территориальные информационные системы как интегрированные системы территориального управления

5.1. Структура территориальных информационных систем

Основными системными компонентами региона как объекта управления, являются: территория, население, инженерная инфраструктура, социальная инфраструктура, имущество и бюджет. В соответствии с этим основными задачами информатизации в территориальном управлении могут являться:

• ведение территориального кадастра для оптимизации строительных решений;

• ведение инженерного кадастра для оперативного управления жизнеобеспечением региона;

• ведение имущественного кадастра для эффективного управления имуществом региона;

• управление социальной инфраструктурой, бюджетными средствами.

Кроме того, необходимо предусматривать оперативное информирование населения о деятельности администрации и организация взаимодействия населения с органами управления.

Современные ТИС можно представить как интегрированные системы, предназначенные для информационно-аналитической поддержки управления органов государственного и муниципального управления. Такие ТИС могут иметь сложную функциональную структуру и состоять из значительного количества взаимодействующих ИС различного назначения. Важнейшим принципом взаимодействия ИС, который закладывался уже при создании первых ТАСУ – это их совместимость, т.е. взаимное соответствие граничных элементов. При этом функциональная совместимость предусматривает разработку целей, функций и задач, взаимодействующих ИС, а системная совместимость предусматривает согласование информационного, технического, программного, правового и организационного обеспечения. Использование принципа совместимости позволяет сформировать общую программно-техническую, информационно-логическую, нормативно-правовую и коммуникационную среду обработки, обмена и использования информации.

Многообразие ИС в свете дальнейшей информатизации управления территориями требует разработки их единой классификации. Для различного иерархического уровня территориального управления ТИС характеризуются определенной «вложенностью» структур и схожестью функций управления. Если выбрать структуру ТИС для города, то эта структура в определенной мере будет аналогична структуре региональной ТИС, но только более «мелкого масштаба». В структуре ТИС «Город» будут также присутствовать: АСОИДО, межотраслевые, отраслевые, локальные ИС, а также территориальные ТИС.

Такая вложенность структур и схожесть реализуемых функций управления в территориальной информатизации в определенной мере обусловливает возможность классификации и типизации ИС.

Поэтому в соответствии с иерархическим уровнем и автоматизируемыми функциями управления в ТИС как интегрированных системах можно выделить следующие классы систем:

• локальные ИС, автоматизирующие деятельность отдельных предприятий, организаций, служб, в которых создаются информационные ресурсы, содержащие детальную информацию по направлениям их деятельности;

• отраслевые ИС (ОИС) на уровне ведения отдельных функций территориального управления по социально-экономическому развитию, бюджету и финансам, имуществу и землепользованию, предпринимательству, охране окружающей среды, производственно-хозяйственной, внешнеэкономической деятельности;

• ИС подразделений администрации территории – межотраслевые системы (МИС), содержащие проблемно-ориентированную информацию по комплексам экономического развития, социальной защиты, развития потребительского рынка, строительству, инвестициям, внешних связей, территориальной инфраструктуры;

• ИС стратегического уровня управления (АСОИДО) по проблемам административно-правового регулирования, социально-экономического развития, бюджетно-финансовой политики, приватизации, обеспечивающие процесс принятия решений высшими, исполнительными и представительными органами управления территорией, глав администраций и их заместителей;

• уровень базовых ИС и баз данных (географического фонда, регистра населения, основных фондов территории, субъектов деловой активности и пр.) и информационных систем обеспечения (правовой информации, документооборота, кадров и пр.) автоматизирующие отдельные типовые направления деятельности и различные офисные технологии для всех уровней территориального управления.