4. Особенности, история создания и современные тецденции информатизации территориального управления

4.1. Особенности территориального управления как объекта информатизации

В современных российских условиях понятие «территориальное управление» включает в себя как государственное управление, так и местное самоуправление, осуществляемое на любой территории административного образования. В соответ­ствии с действующим законодательством территориальное управление осуществляется на трех уровнях.

Территориальное управление значительно усложняется тем, что на большинстве территорий (регионов и крупных городов) происходит своеобразное наложение:

• отраслевых систем управления производственной и непроизводственной сферы;

• систем управления жизнедеятельностью и жизнеобеспечения;

• социально-экологических систем;

• пространственной организации органов управления территорией.

Территориальное управление базируется на четырех основных направлениях управленческой деятельности:

• управление экономикой территории;

• управление градостроительным развитием;

• управление функционированием территориальных систем жизнеобеспечения;

• управление «социальным климатом» территории.

Эти направления управленческой деятельности предполагают наличие постоянно действующих правил и ограничений, которые позволяют обеспечить:

• безопасность проживания населения на территории;

• права и свободу граждан;

• экологию территории;

• соблюдение установленных норм, нормативов и правил по уровню потребления и комфортности проживания граждан;

• исполнение Конституции РФ и законов.

Кроме того, проблемы управления развитием территории приходится решать с учетом ряда особенностей, к которым можно отнести:

• территориальное (пространственное) распределение субъектов и объектов управления;

• комплексный (интегрированный) характер управления;

• многокритериальность, противоречивость оценок решений по управлению;

• значительное количество административно независимых участников процесса управления и, следовательно, источников потенциальных конфликтов;

• наличие большого количества неполных, нечетких, а иногда и противоречивых факторов, влияющих на принятие решений;

• сложность и разнородность задач управления;

• разновременность проявления результатов управленческих решений;

• значительная роль неколичественных оценок при принятии управленческих решений.

Перечисленные особенности позволяют определить следующие цели совершенствования территориального управления на основе современных информационных технологий. Основными целями информатизации территориального управления являются:

• обеспечение информационной основы для реализации функций управления, т.е. информационная поддержка процессов сбора информации, подготовки принятия управленческих решений, контроля и отображения ожидаемых результатов;

• создание условий для деловой и общественной активности граждан путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права и обязанности;

• обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов территориального управления;

• интеграция с российским и мировым информационным пространством.