1.5. Таможенная политика: цели и методы ее осуществления

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внут­реннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осу­ществление этих стратегических мероприятий всегда было нераз­рывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, яв­ляющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства Действующий ТК РФ не дает определения таможенной политики. В общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней тор­говли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. Целями таможенной политики России являются:

• обеспечение наиболее эффективного использования инст­рументов таможенного контроля и регулирования товаро­обмена на таможенной территории России;

• участие в реализации торгово-политических задач по защи­те российского рынка;

• стимулирование развития национальной экономики;

• содействие проведению структурной перестройки и реали­зации других задач экономической политики России;

• иные цели, определяемые Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

Направленность целей таможенной политики на защиту рос­сийского рынка товаров и на стимулирование развития националь­ной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней поли­тикой Российского государства. Как составная часть внешней политики государства таможенная политика России призвана та­ким образом реализовывать внешнеэкономические интересы го­сударства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с це­лью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленно­сти — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту соб­ственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской та­моженной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли. Свобод­ная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отно­шениях и достигается путем минимизации каких-либо ограниче­ний на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

1.6. Основные принципы перемещения товаров

и транспортных средств через таможенную границу

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу — это фундаментальные право­вые требования, на основе соблюдения которых всеми участниками таможенно-правовых отношений должно осуществляться право­вое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (гл. 2 ТК РФ).

К таким принципам относятся:

1. Принцип равного права всех лиц на ввоз и вывоз товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств.

Суть этого принципа заключается в том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств че­рез таможенную границу.

Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транс­портных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, вла­дельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совер­шения с товарами действий, предусмотренных законодательством, от собственного имени. Это право соответствует нормам Консти­туции РФ, закрепившим за каждым (т. е. независимо от принад­лежности к российскому гражданству) возможность свободно вы­езжать за пределы России, а гражданам России также беспрепят­ственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции РФ). Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и другими актами российского законодательства.

2. Принцип соблюдения запретов и ограничений при перемеще­нии товаров через таможенную границу.

Суть этого принципа заключается в том, что в ряде случаев го­сударство может установить запрет или ограничения на свободное перемещение отдельных видов товаров через таможенную грани­цу, исходя из соображений государственной безопасности; защи­ты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защиты животных и растений; охраны окружа­ющей природной среды; защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; защиту права собственности (в том числе и интеллектуальной); защиты интересов российских потребителей ввозимых и вывози­мых товаров; выполнения международных обязательств Российс­кой Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или дру­гие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и по другим достаточно важным основаниям.

Товары, запрещенные к ввозу на территорию России, подле­жат немедленному вывозу с ее таможенной территории, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ или иными федераль­ными законами. Вывоз указанных товаров производится перевоз­чиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления не­медленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами та­моженного контроля. Предельный срок временного хранения та­ких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмот­рен иными федеральными законами в отношении отдельных ви­дов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предус­мотренных Таможенным кодексом РФ, — выпускаются таможен­ными органами) при соблюдении требований и условий, установ­ленных международными договорами Российской Федераций или законодательством Российской Федерации.

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Рос­сийской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении тре­бований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Феде­рации.

Расходы, возникшие у лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Россий­ской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

3. Принцип обязательности таможенного оформления и тамо­женного контроля.

Суть этого принципа заключается в том, что все перемещае­мые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному кон­тролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми ак­тами РФ.

4. Принцип регламентированности порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу то­варами и транспортными средствами.

Суть этого принципа заключается в том, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными сред­ствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

5. Принцип распределения обязанностей по совершению тамо­женных операций для выпуска товаров.

В соответствии с этим принципом обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установ­лено настоящим Таможенным кодексом РФ, несут:

1. если перемещение товаров через таможенную границу осу­ществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка зак­лючена;

2. если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сдел­ки российским лицом;

а) лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

б) иные лица, выступающие в качестве, достаточном в со­ответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

6. Принцип гарантированности надлежащего исполнения обя­занностей, установленных Таможенным кодексом РФ.

Суть этого принципа состоит в том, что в предусмотренных ТК РФ и иными правовыми актами случаях таможенные органы вправе в отношении товаров требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения ими обязан­ностей, установленных ТК РФ, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с положениями гл. 31 ТК РФ.

Перемещение через таможенную границу товаров и транспор­тных средств с несоблюдением рассмотренных выше принципов является неправомерным и влечет за собой ответственность в со­ответствии с действующим российским законодательством.

Лекция 2. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА