3.14. Упрощенный порядок обжалования решения,

действия или бездействия должностного лица таможенного органа

В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, дей­ствие или бездействие должностного лица таможни или таможен­ного поста в связи с перемещением через таможенную границу то­варов, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства.

Упрощенный порядок обжалования решения, действия или бездействия должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должност­ному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста — к начальнику таможни, в регионе деятель­ности которой находится данный таможенный пост.

Рассмотрение жалобы на решение, действие или бездействие должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, об­ратившегося с жалобой на решение, действие или бездействие долж­ностного лица таможенного органа, должностным лицом таможен­ного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором ука­зываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое со­держание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотре­нии жалобы на решение, действие или бездействие должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется ФТС России.

Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие или бездей­ствие должностного лица таможенного органа в упрощенном по­рядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта вручается лицу, обратившемуся с жалобой.

Рассмотрение жалобы на решение, действие или бездействие Должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи такой жалобы в общем порядке.

Глава 4. Государственная таможенная служба российской федерации

4.1.Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы.

Понятие «таможенная служба» как и многие другие правовые категории можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует пони мать совокупность таможенных органов и учреждений системы таможенных органов, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и учреждениях системы таможенных органов. Таможенная служба в узком смысле — это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.

Именно на понимании таможенной службы как вида профессиональной деятельности основано сформулированное в ст. 1 Фе­дерального закона РФ 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определение службы в таможенных органах — служба в таможенных органах (таможенная служба) является особым видом государственной службы граж-дан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных орга­нов Российской Федерации.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное исполне­ние соответствующих полномочий лицами, находящимися на го­сударственных должностях в таможенных органах.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, под­ведомственных ФТС России (учреждениях системы таможенных органов), но только теми должностными лицами, которым в уста­новленном Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах» порядке присвоены специальные звания либо в соответ­ствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу­дарственной гражданской службе Российской Федерации» присво­ены классные чины. В то же время, не всякая профессиональная деятельность в та­моженных органах и учреждениях системы таможенных органов является государственной таможенной службой. В целях техничес­кого обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусмотрены соответствующие должности работ­ников таможенных органов, чья профессиональная деятельность не связана с реализацией функций, прав и обязанностей таможен­ных органов. Перечень таких должностей определяется Руководи­телем ФТС России, а работа в таможенных органах на таких долж­ностях не является государственной таможенной службой.

Государственная таможенная служба основана на нормах Та­моженного кодекса РФ, Федерального закона «О службе в тамо­женных органах» и Федерального закона «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» и построена в соответ­ствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ и Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от И ноября 2003 г.).

Государственная таможенная служба должна строиться в соот­ветствии с общими принципами государственной службы в Рос­сийской Федерации. Сформулируем эти принципы применитель­но к государственной таможенной службе.

При осуществлении государственной таможенной службы дол­жен повсеместно применяться принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями и т. п. Нарушение этого принципа влечет привлечение виновных в этом должностных лиц к ответственности, вплоть до уголовной.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина со­стоит в том, что при осуществлении своих полномочий государ­ственные таможенные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с принципом единства системы государствен­ной власти и разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами государственная таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Из принципа единства системы государственной власти выте­кает принцип единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе, в соответствии с которым строится вся систе­ма государственной службы в Российской Федерации, в том числе и государственная таможенная служба. Такое единство в таможен­ной службе обеспечивается единством системы таможенных орга­нов и учреждений системы таможенных органов, единством задач и функций в данной системе.

В соответствии с принципом равного доступа граждан к государ­ственной службе все граждане Российской Федерации без какой-либо дискриминации в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют право на замещение долж­ности в таможенных органах и учреждениях системы таможенных органов. Требования к кандидату на должность обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Принцип профессионализма и компетентности государствен­ных служащих является одной из гарантий правильной организации и нормального функционирования государственной таможенной службы. Учитывая сложный, многофункциональный характер таможенного дела, важно подчеркнуть необходимость наличия как общей, так и специальной подготовки таможенных служащих.

Принцип обязательности для государственных служащих реше­ний вышестоящих органов и должностных лиц, принятых ими в пре­делах их полномочий и в соответствии с законодательством. Этот принцип распространяется и на государственную таможенную службу.

В соответствии с принципом гласности в осуществлении государ­ственной службы в Таможенном кодексе РФ предусмотрен институт информирования и консультирования по таможенным вопросам. Нормами главы 4 ТК РФ закреплена обязанность таможенных ор­ганов предоставлять информацию о принимаемых решениях, дей­ствиях или причинах бездействия таможенных органов и их долж­ностных лиц, а также о положениях действующего таможенного законодательства.

Принцип ответственности государственных таможенных слу­жащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей занимает особое место в системе государственной таможенной службы и ему посвящен отдельный вопрос курса.

Принцип внепартийности государственной службы и принцип отделения религиозных объединений от государства. Взаимоотноше­ния между государственными таможенными служащими и поли­тическими партиями и религиозными объединениями определя­ются конституционными принципами свободы убеждений, свобо­ды совести и вероисповедания. Лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к любым поли­тическим партиям и объединениям, а также правом выдвигать свою кандидатуру на выборы от любой политической партии. В то же время в соответствии с рассматриваемыми принципами государ­ственной службы не допускается создание в таможенных органах и учреждениях системы таможенных органов каких либо партий, движений и объединений, преследующих политические цели.

В соответствии с принципом социальной защищенности государ­ственных служащих государство гарантирует государственным та­моженным служащим стабильное денежное содержание, оплачи­ваемые отпуска, пенсионное обеспечение, медицинское обслужи­вание и прочие гарантии.

Принцип стабильности государственной службы состоит в том, что положение государственного таможенного служащего не дол­жно зависеть от политической конъюнктуры в стране, от конкрет­ной личности политического руководителя и от каких-либо не­обоснованных организационных импровизаций вышестоящих должностных лиц.