4. Последовательность разработки прогнозов развития сэс.

5. Цель и основные этапы ретроспективного анализа

Целью ретроспективного анализа является подготовка информации о развитии СЭС и ее подсистем в предшествующем периоде, о существующих тенденциях в социальных, экономических и полит процессах, развитиях национальной и мировой экономики для разработки научно-обоснованных прогнозов развития СЭС.

Основные задачи и этапы ретроспективного анализа

1. Анализ динамики основных макроэкономических показателей в предшествующем периоде (обычно, за последние 5-10 лет, с акцентом на анализе их изменения в последнем году): ВВП, ВВ, ВВ промышленности, ВВ транспорта и связи, ВВ строительства, торгово-посреднической сферы, сферы производства нематериальных услуг, I в ОК, ввод в действие ОФ, КП и ПП.

2. Анализ показателей уровня жизни населения (реальные доходы, реальная и номинальная ЗП)

3. Анализ реализации федеральных, региональных и отраслевых программ, а также гос бюджета в предыдущем периоде

4. Качественный и количественный анализ установленных ранее целей развития СЭС (цели могут быть изменены или уточнены)

5. Качественный и количественный анализ установленных ранее потребностей населения страны в целом, регионов, крупнейших компаний по важнейшим позициям конечной и промежуточной продукции и услуг

6. Установление степени достижения целей развития в области производства товаров и услуг в предшествующем периоде и выявление причин отклонения от поставленных целей.

7. Анализ действенности проводимой в предпрогнозном периоде политики: демографической, экологической, фискальной, кредитно-денежной, оборонной политики и т.д.

8. Выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также оценка величины потенциальных ресурсов, которые могут быть использованы в прогнозном периоде.

9. Анализ динамики отраслевой структуры экономики в предпрогнозном периоде (на сколько рационально сформирована отраслевая структура СЭС)

10. Выявление дисбалансов в СЭС и вызвавших их причин

11. Определение ожидаемых показателей базового года прогнозного периода

12. Разработка эконометрических и других моделей на основе ретроспективной информации и их верификация (проверка) на ретроспективе.

6. Формирование комплекса макроэкономических прогнозов

Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС:

1. Базовые прогнозы:

1. Располагаемые ресурсы

А) демографический прогноз

Б) прогноз природных ресурсов

В) зоологический прогноз

Г) прогноз НТП

2. Внешние факторы (фоновый блок)

А) экологический прогноз

Б) внешнеэкономический прогноз

В) внешнеполитический прогноз

Г) внутриполитический прогноз

2. Социально-экономические прогнозы (прогноз ВВП, занятости населения, эк роста, уровня инфляции)

Ресурсные прогнозы обеспечивает для социально-экономических прогнозов важнейшую информацию о ресурсной базе в прогнозном периоде: природные ресурсы, население (в том числе трудовые ресурсы).

зоологические прогноз – прогноз динамики биоресурсов для прогнозируемого периода (прогноз состояния биоресурсов морей, позволяющий оценить возможности производства и потребления морепродуктов в анализируемом периоде),

прогноз НТП (прогнозирование внедрение новых технологий в прогнозном периоде)

прогноз природных ресурсов дает информацию о наличии полезных ископаемых и возможности их извлечения в прогнозном периоде

экологический прогноз – прогноз состояния окружающей среды и ее загрязнения (может быть показано, что намеченные темпы роста производства могут привести к значительному уровню выбросов в атмосферу при использовании имеющихся технологий, следовательно, необходимо внедрение менее опасных технологий и эти затраты должны быть учтены)

внешнеэкономический прогноз – прогноз состояния конъюнктуры мирового рынка, важнейших экспортных товаров. Динамика этих показателей оказывает существенное воздействие на темпы роста производства в экспортно-ориентированных отраслях

прогноз динамики цен и объем производства на основные товары импорта (пищевая, легкая промышленность). Данные этого прогноза повлияют на динамику инвестиций, а также конечного потребления населения

военно-стратегический прогноз – какова будет военно-стратегическая ситуация в мире, какова вероятность военных конфликтов, терроризма в регионах, представляющих стратегический интерес для страны. В зависимости от этого прогноза прогнозируется развитие вооруженных сил и затраты на их содержание, делается прогноз объемов вооружения, обмундирования, прогноз НИОКР для военных целей

внутриполитический прогноз – насколько стабильной будет внутриполитическая обстановка в стране. В случае значительной стабильности будут наблюдаться большие объемы внутренних и внешних инвестиций, следовательно, более высокие темпы экономического роста.

К разрабатываемым прогнозам предъявляются следующие требования:

1. Достоверность – высокая степень вероятности прогнозных оценок

2. Комплексность. В прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер социально-экономической системы и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни.

3. Сбалансированность. Различные прогнозы должны быть сбалансированы между собой. Например, объем трудовых ресурсов при прогнозировании экономического роста должен быть взят из демографического прогноза

4. Вариантность. В прогнозе должно быть представлено несколько вариантов (пессимистический, базовый – средний, оптимистический сценарии)

5. Непрерывность – прогнозы на различные периоды должны быть сопряжены между собой логически и информационно.

Варианты прогнозов могут отличаться по следующим параметрам:

1. По целям (достижение разных темпов роста ВВП или уровня реальных доходов населения в прогнозируемом периоде)

2. По объемам ресурсов (инвестиционных, природных, трудовых)

3. При различных внешних условиях (для РФ разные уровни цен на энергоносители в мире)

4. При различных вариантах проведения экономической политики (разные уровни государственных расходов)

7. Этапы разработки развития концепции развития СЭС. Блоки структурно-инновационной политики и ее основные мероприятия.

В РФ разработана Концепция долгосрочного соц-эк развития РФ до 2020года. Основным блоком на этапе разработки концепции развития СЭС является структурно-инновационная политика. В свою очередь для нее базовыми являются блоки:

1. Блок демографической политики

2. Социальная политика

3. Политика занятости

4. Экологическая политика

5. Внешнеэкономическая политика

6. Научно-техническая политика

7. Оборонная политика

8. В области образования

9. Антимонопольная

10. Региональная политика

Структурно-инновационная политика оказывает влияние на формирование политики в области образования и профессионально-технической подготовки, антимонопольную политику. С ней также связана региональная политика. Под влиянием ее формируется долгосрочная фискальная и кредитно-денежная политика.

Рис. 1.5.

Важнейшие мероприятия структурно- инновационной политики:

1. Поддержание и увеличение потребления населения и уровня развития социальной сферы

2. Поддержка социально-значимых отраслей с целью недопущения снижения их производственных мощностей (транспорт, с/х)

3. Создание условий для внедрения новых технологий в производство с целью совершенствования его структуры (для РФ – уход от сырьевой зависимости)

4. Снижение или недопущение сильной дифференциации доходов различных слоев населения

5. Поддержка малого бизнеса с целью повышения уровня конкуренции и снижения уровня безработицы

6. Создание условий для эффективного использования ресурсов предприятиями (стимулирование материалосбережений и энергосбережений)

7. Проведение мероприятий по сохранению и восстановлению окружающей среды.

Связь структурно-инновационной политики с обеспечением национальной безопасности

Научно-технический и промышленный потенциал страны являются факторами, определяющими состояние экономики и ее способность к обновлению производственного аппарата (машины и оборудование, здания, сооружения и т.д.)

В концепции развития СЭС должны быть предусмотрены следующие части:

1. Прогнозирование внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

2. Определение мер для поддержания на практике пороговых (предельно допустимых) значений социально-экономических показателей инновационной деятельности. Несоблюдение этих значений может привести к непоправимому отставанию в области внедрения новых технологий в производство, деградации научно-технической сферы с последующей утерей страной экономической и политической независимости;

3. Разработка предложений по корректировке деятельности государства в реализации инновационной политики.

Существуют оценки пороговых значений некоторых социально-экономических показателей: доля импорта в потреблении населения должна быть менее 30%, доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства должна быть не менее 70%; доля I в ВВП должна быть на уровне не менее 25-30%; на научно-технический комплекс страны необходимо выделять не менее 1% ВВП.

8. Этапы разработки государственного плана-прогноза и федеральных целевых программ. Основные составляющие программы социально-экономического развития страны. Этап разработки краткосрочного прогноза и федерального бюджета

На основании концепции развития СЭС (если она разрабатывается в стране) или программы СЭР на 5-10 лет формируются федеральные целевые программы (в РФ их более 50) и краткосрочные планы (в РФ к ним относятся федеральный бюджет и План действий правительства на следующий год).

www.fcp.economygov.ru – фед целевые программы

К федеральному бюджету РФ на определенный год обычно делается приложение – Перечень федеральных целевых программ («Перечень федеральных целевых программ и программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2012 год)

В программах СЭР конкретизируются и детализируются показатели долгосрочного прогноза: задачи, мероприятия по их решению, исполнители, сроки, ресурсы (финансовые, материальные, людские). Степень детализации программы возрастает по мере приближения к году, когда начинается ее реализация. Федеральные программы обычно разрабатываются на срок от 5 до 10 лет. Обычно в таких программах обозначаются проблемы и угрозы, которые мешают или могут помешать экономическому росту страны и ее развитию в целом.

Применительно к России это следующие проблемы и угрозы:

1. Высокая степень износа ОК во многих отраслях экономики, что при отсутствии необходимых инвестиций может привести к замедлению или прекращению экономического роста;

2. Низкий уровень инвестиций в ОК, а также в человеческий капитал;

3. Высокая доля теневого сектора в экономике;

4. Низкая эффективность во многих отраслях экономики (низкая производительность труда);

5. Низкое качество менеджмента на многих предприятиях;

6. Неэффективная структура экспорта и импорта, порождающая опасную зависимость от конъюнктуры мирового рынка;

7. Значительная утечка капитала за рубеж;

8. Низкий уровень внедрения в производство достижений отечественной науки и техники, усугубляющий технологическую отсталость страны;

9. Высокая дифференциация населения по уровню доходов;

10. Существование очагов высокой локальной концентрации безработицы

Основные составляющие программы СЭР

1. Оценка итогов СЭР в предыдущем периоде;

2. Характеристика состояния экономики страны в базовом году относительно периода, на которой разрабатывается программа;

3. Макроэкономическая политика;

4. Институциональные преобразования, то есть создание новых и реформирование существующих институтов;

5. Инвестиционная и структурная политика;

6. Аграрная политика;

7. Социальная политика;

8. Экологическая политика;

9. Региональная экономическая политика;

10. Внешнеэкономическая политика.

Этап разработки краткосрочного прогноза и (или) федерального бюджета

Во многих странах, не разрабатывающих годовой (краткосрочный) план-прогноз (Франция, Япония, Италия, Норвегия), годовой бюджет является главным финансовым планом государства, утверждаемым законодательной и исполнительной властью. В годовом федеральном бюджете отдельной позицией во многих странах выделяется инвестиционный бюджет («бюджет развития» в России), который предусматривает выделение средств на инвестиции преимущественно на конкурсной основе.