62 Вопрос. Форма государственного устройства: понятие и виды.

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства, влияющий на распределение полномочий между центральной, региональной и местными властями.

Основными видами форм государственного устройства являются: унитарное государство

федерация

конфедерация

Унитарное государство имеет единую территорию и единую (централизованную) систему государственной власти.

Можно выделить следующие признаки унитарного государства: - единство и однородность территории;

- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в государстве);

• деление страны осуществляется исключительно по административно территориальному признаку;

• административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

- наличие только одной общегосударственной конституции;

- наличие единой системы законодательства;

- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

-органы власти административно - территориальных образований подчиняются центральной власти;

- единое гражданство для всей страны; | - единая денежная система;

- общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим населением.

Примерами унитарных государств являются Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

IПримеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе рядIавтономий - Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Слиган) и др.), Испания (область Басков),| Украина (Крымская автономная республика), Узбекистан (Каракалпакская автономная республика), Дания (Фарерские острова и Гренландия).

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из частей, обладающих¹признаками государства.

Можно выделить следующие признаки федерации:

- территорию федерации составляют территории ее субъектов;

- субъекты федерации обладают признаками государства - имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

| - в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности,

разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

- высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской

'республике), правительству, парламенту, судам;

-наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

- парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру - нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя - интересы субъектов.

Федерации могут быть:

- территориальными;

I - национальными;

-национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями. Особый вид федераций - национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе, не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов-земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация - союзом государств. Для конфедерации характерны:

• слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

• наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства - собственной армии, гражданства, законодательства;

- отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

- право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация - временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию, либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.

Примерами конфедераций являются: Содружество независимых государств, Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 на независимые государства).

Наряду с унитарными, федеративными и конфедеративными республиками существуют и нетрадиционные (не вписывающиеся в эту схему) формы государственного устройства.

В качестве примера можно привести содружество независимых государств. Содружество - организационное объединение независимых государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной однородностью:

а) экономики (единая денежная единица); б) интеграция хозяйственных связей; в) права, сходство статуса гражданина; г) язык- единство славянских стран или Британское содружество наций; д) культуры; е) религии.

Сообщество государств то же самое, что и СНГ, но менее устойчивое, взаимосвязанное образование групп государств в целях выравнивания экономики, научного потенциала, охране окружающей среды, упрощение таможенных, визовых барьеров (Бенилюкс).

В истории были известны и такие нетрадиционные формы государственного устройства как империи, унии а) реальные; б) личной власти; в) фузии.