Раздел 4. Экономическая роль государства в развитии отраслевых рынков

Глава 8. Роль государства в формировании

И функционировании состоятельных отраслевых рынков

Завершив рассмотрение ключевых вопросов, связанных с характеристикой структуры отраслевых рынков, особенностей поведения различных его субъектов, переходим к исследованию места и роли государства в отношении к функционированию отраслевых рынков. Как показывает практика, результативная отраслевая организация рынков нигде в мире не достигается без участия государства. При этом государственное вмешательство в деятельность субъектов рынка не всегда осуществляется только с положительной результативностью. Поэтому, целью данного раздела является исследование роли гражданского общества в процессе делегирования государству полномочий во взаимодействии его органов с субъектами отраслевых рынков, по определению характера и параметров взаимодействия, степени их вмешательства в процесс функционирования отраслевых рынков.

Государство может получить полномочия на участие в рыночных отношениях в качестве субъекта отраслевого рынка, если сформирует сектор государственных предприятий. Оно может изменять правила поведения агентов на отраслевом рынке, может формировать государственные заказы для бизнеса и, тем самым, стимулировать активность производства в одном из секторов экономики. Государство может выступать третьей стороной в контрактах между двумя субъектами рынка, беря на себя некие дополнительные обязательства, в том числе и материальные.

В отношении бизнеса, государство обязано получить полномочия от гражданского общества, по крайней мере, в части следующих аспектов:

• Что именно оно должно контролировать в деятельности субъектов отраслевого рынка, чтобы достигалась максимально возможная результативность его функционирования.

• В каких экономических зонах бизнес по разным причинам не в состоянии действовать таким образом, чтобы отвечать критериям результативности функционирования рынка, выработанным гражданским обществом через законодателей

• С помощью каких инструментов правительственные органы имеют право склонять, убеждать или заставлять субъектов отраслевого рынка действовать в русле ожиданий гражданского общества.

Вопросы для обсуждения

• Государство и гражданское общество

• Задачи государства в сфере функционирования отраслевых рынков

• Государственная политика по формулированию правил функционирования отраслевых рынков

8.1 Государство и гражданское общество

Нет, наверное, ни одного феномена в экономике, который бы так многосторонне и трепетно не исследовался как государство. Согласно М. Веберу, государство – аппарат легитимного насилия. Следовательно, население добровольно делегирует государству (или же соглашается под давлением извне) право осуществления насилия.

Согласие людей подчиняться насилию со стороны государственных органов может достигаться разными способами. Гражданское общество образуется совокупностью людей. Но агрегируют этих людей в гражданское общество уже не только публично-властные отношения, (т.е. нормы, процедуры, формируемые государственными органами). Их объединяют также зависимости кровнородственные, семейные, языковые, этнические, конфессиональные, профессиональные, этические, административные и иные связи. Именно эти различия порождают у отдельных слоев в обществе особые, партикулярные интересы. Поэтому можно заключить, что гражданское общество реализует партикулярные интересы его членов, как индивидуальные, групповые так и национальные.

Потребности и интересы государства и гражданского общества не всегда идентичны. Между ними возможны и, как правило, существуют напряжение, расхождения, конфликты, Но, несмотря на это, нормальное государство не существует без развивающегося гражданского общества.

Характеризуя отношение государства и гражданского общества, Т. Янссон подчеркивает, что здесь мы имеем дело с драматическим «треугольником». Государство находится наверху. Внизу же, слева – местное самоуправление; муниципалитеты, относящиеся к общественной сфере и государству. С другой стороны (также внизу) – добровольные объединения. Если рассмотреть общество с точки зрения населения, домохозяйств или гражданского социума, то также возникнет трехсекторная модель, которая состоит из: политических гражданских институтов (партий, движений), профессиональных объединений (профсоюзов, гильдий) и гражданских инициатив, зарегистрированных как неполитические, некоммерческие организации.

Участники первых стремятся войти во власть и управлять государственной машиной, вторых – подискутировать с представителями сферы бизнеса, а третьих – обеспечить для своих членов возможность заниматься излюбленным делом, удовлетворить их потребности и создать систему мер социальной защиты для граждан, имеющих партикулярные интересы в данном обществе.

Таким образом, состав гражданского общества как бы двуедин. С позиции хозяйствующих субъектов он представляет собой единство сфер бизнеса, домохозяйств и государства. А с позиции гражданского социума выглядит как единство политических, профессиональных организаций и неполитических, некоммерческих институтов и инициатив.

Любое гражданское общество предполагает наличие как минимум двух элементов: гражданской автономии институтов и наличия гражданской культуры у их участников. Гражданская автономия института является важнейшим элементом гражданского общества. Это означает, что в обществе имеет место традиция относительно автономного развития различных общественных сфер деятельности людей по их инициативе. Это могут быть добровольные объединения граждан по интересам, ассоциации предпринимателей, банкиров, финансистов, профсоюзов рабочих, работников прессы и СМИ, объединения граждан и конфессий, работников культуры, национальные землячества. Экономический, социальный, политический и культурный плюрализм, являются отправными постулатами существования гражданского общества. Философия партикулярного гражданского движения устанавливается на основе общественной автономии. Отдельные ее положения могут подвергаться критике, но не могут проводиться репрессии и гонения на отдельных граждан, проповедующих эту философию.

Между тем, государство не стоит в стороне от процесса атомизации общественной жизни, если оно считается открытым и демократическим. Роль государства по отношению к этим общественным институтам сводится к установлению самых общих рамок в виде закона, регулирующего правила игры, которых должны придерживаться гражданские институты, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других членов общества . Негативные проявления гражданских инициатив, ставящие под угрозу конституционные свободы граждан общества, должны ограничиваться законодательно. Открытое, демократическое государство заинтересовано в развитии автономии в различных сферах общества. Дифференциация гражданского общества, атомизации общественной жизни подразумевает, что группы граждан, осознавшие свои партикулярные устремления, могут сами организовываться в соответствующие ассоциации. Формируемая на демократических началах внутренняя жизнь последних является важным фактором развития гражданского общества с различных точек зрения и, в первую очередь, с позиции развития гражданской культуры населения. Последняя, т.е. партикулярная политическая культура, предполагает и понимание роли большинства и меньшинства в обществе, и представление о согласии между оппонентами, и наличие общего уровня политической культуры, и учет состояния степени развития гражданских качеств у членов данного общества, учет мнения меньшинства.

Итак, развивающееся гражданское общество является не столько антиподом государства, сколько непосредственной составной частью социума, без которой государство не может развиваться. Оно является основой для формирования государственной машины, действующей в условиях существующей гражданской культуры и наличия групп населения, имеющих партикулярные интересы.