Вопрос 2. Важнейшим фактором и условием развития социального государства является финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели при наличии бюджета.

Бюджетная политика – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции 3 уровней власти. Бюджетная система, от которой зависит решение социальных проблем, тесно связана с другими политиками: налоговой, ценовой и кредитной. Государство берет на себя проблему компромисса между темпами экономического роста и удовлетворения социальных потребностей между бюджетным дополнением и распределением социальных выплат.

Потребности человека подразделяются:

1. Неотъемлемые (еда, жилье)

2. Социально обусловленные или относительные (всё остальное)

Государство устанавливает с помощь науки зависимость между экономическим ростом и общественным благосостоянием, если наступает дисбаланс то задача государства не перегружать экономику социальными проблемами.

3 вопрос. Правовое обеспечение и проблемы формирования правовой основы.

Кроме финансового обеспечения чрезвычайно важным является правовое обеспечение причем оно касается буквально каждого в данном обществе. Нормативно-правовая база охватывает все действия экономической базы и дополняется новыми актами.

Механизмы управления.

1. Внутренние отношения конкретной экономической структуры, то есть порядок учреждения, управление, организация труда определяется нормативными актами.

2. Отношения по вертикали: между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти.

3. Соотношение хозяйствующих субъектов с банками, валютными фондами и контрольными учреждениями

4. Отношение хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности, т.е. поставщиками, перевозчиками, покупателями, страховщиками.

Правовое обеспечение должно гарантировать не только действия экономических субъектов, но и защитить определенными правилами, определенным законодательством права и свободы граждан.

Проблемы правового обеспечения.

1. Выбор и установление социальных целей как приоритет действий.

2. Конкретный сценарий национальных проектов или программ должен обсуждаться демократически и утверждаться законодательно.

3. Для всех субъектов надо выстроить нормативно-правовую базу, которая бы позволила проводить настоящий реальный контроль действий.

4. Показатели любой программы должны проверяться независимой экспертизой на социальную эффективность.

5. Социальная экспертиза ежегодно и гласно должна анализировать принятые управленческие решения с точки зрения влияния их на человека.

6. В социальной защите необходима масса государственных социальных стандартов.

Правовое обеспечение тогда считается достаточно высоким, когда есть стройная система законов и норм.

Механизм рыночной экономики ограничивается субъектами гражданского общества, которые приносят в общество взаимопомощь, солидарность. Гражданское общество может развиваться только в условиях демократии. Страны должны быть с высоко развитой экономикой.

Политическая демократия по мере своего развития и развития экономики приводит к появлению экономической демократии.

Экономическая демократия- это участие всех субъектов экономических отношений в управлении производством и распределении его результатов.

Сущность экономической демократии-ограничение прав собственника капитала и передача части прав наемным рабочим, муниципальному управлению, местному самоуправлению.

Формы участников работников в распределении результатов производства на уровне предприятий.

1. Участие в прибыли на основе трудовых прав (личный трудовой клад)

2. Участие в прибыли на основе прав собственности (акции)

3. Участие в управлении предприятием

   1. Соучастие в управлении

   2. Рабочий контроль с правом вето.

   3. Самоуправление с правом самостоятельных решений в стратегических вопросах

   4. Право нанимать по контракту администрацию.

Государство может стать социальным и успешно выполнять историческую миссию если постоянно сотрудничать с субъектами гражданского общества и когда экономическая демократия успешно ограничивает бизнес структуры.

Лекция № 6. Социальная политика: понятия, направления, принципы.

Вопросы:

1. Социальная политика: понятие, направления, нормативно-правовая база.

2. Субъекты и объекты социальной политики, основные функции.

3. Принципы социальной политики и их содержание и эволюция.

Терминология.

1. Социальная политика (в узком смысле слова).

2. Социальная политика (в широком смысле слова).

3. Сильная социальная политика.

4. Типология.

5. Принципы: Социальной справедливости.

6. Индивидуальной социальной ответственности.

7. Социальной солидарности.

8. Социального партнерства.

9. Социальной компенсации.

10. Социальных гарантий.

11. Субсидиарности.

1 вопрос. Главной целью социальной деятельности человека всегда было улучшение условий жизни или воспроизводство жизни. Одной из важнейших задач государства становится разработка и осуществление социальной политики, которая и занимается улучшением жизни людей.

Социальная политика – это система мер, действий, мероприятий, которые предпринимаются отдельными субъектами и направляются на повышение уровня жизни населения (в узком смысле слова).

На самом деле социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Она отражает:

1. Взаимоотношения социальных групп по поводу социального положения.

2. Политическую деятельность государства в социальной сфере.

3. Особый аспект внутренней политики в государстве.

4. Деятельность по управлению социальной сферой общества, то есть сферой жизнеобеспечения человека.

5. Регулирование процессов социальной дифференциации.

6. Характер общественного строя и особенности исторического периода.

По существу социальная политика – это во-первых разработка концепции и программы действий государства, должностных и юридических лиц, а также субъектов гражданского общества. А во-вторых реализация комплексной социальной технологии в данном социальном времени и конкретном территориально правовом пространстве.

Социальная политика – это совокупность теоритических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами и направленные на создание необходимых условий жизнедеятельности людей и удовлетворение их возрастающих потребностей (в широком смысле слова).

Социальная политика осуществляется в следующих направлениях:

1. Оплата и охрана труда

2. Рынок труда, занятость и безработица

3. Регулирование доходов и потребление товаров массового спроса

4. Пенсионное обеспечение

5. Социальная помощь

6. Социальное страхование

7. Социальное обслуживание

8. Образование, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации

9. Наука

10. Здравоохранение

11. Культура

12. Физическая культура, спорт и туризм

13. Миграционная политика

14. Демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь

15. Современная инфраструктура

16. Экологическая безопасность

17. Защита от природных и техногенных катастроф

Если политика ориентирована на результаты и достигает успеха, то это сильная политика.

Сильная социальная политика должна быть теоритически обоснованной с четкими реальными целями и хорошей нормативно-правовой базой.

1999 году в рамках СНГ был принят модульный закон о социальной политике.

Субъекты и объекты социльной политики, основные функции

Цель соц. политики создание в обществе благоприятного социального климата и согласия. В любой политике есть субъектно-объектные отношения которые проявляются как многовариантные и меняющиеся местами.

Субъекты гражданского общества:

1. Государство, государственные ведомства и учреждения.

2. Органы местного самоуправления

3. Внебюджетные фонды которые формируются в основном за счет государства.

4. Профессиональные работники занимающиеся разработкой и реализацией соц. политики.

Государство. Коммерческие и бизнес структуры, частные предприятия, фирмы и корпорации.

Бизнес структуры или работодатели.

1. Граждане которые самообеспечиваются.

2. Группы самопомощи.

3. Участие граждан в социальных инициативах.

4. Участие в социальных мероприятиях

Объекты социальной политики это практически всё население страны, а также это социальные процессы и субъекты, которые превращаются в объекты.

Функции социальной политики.

Функция – это роль, которую выполняет определенный социальный субъект или процесс по отношению к целому.

Типология 1. Критерий: общесоциальные функции: 1. Защитные функции. 2. Регулирующие функции. 3. Стабилизирующие функции. 4. Контрольно-охранительные функции.

Типология 2. Критерий: прикладной характер функций. Виды: 1. Социальная защита. 2. Социальное обеспечение. 3. Социальная поддержка. 4. Социальные услуги. 5. Обеспечение занятости населения. 6. Обеспечение доступности образования, здравоохранения, культуры. 7. Сглаживание социального неравенства.

3 вопрос. Функции социальной политики раскрывают содержание, цели, задачи, но характер требований к содержанию и методы разработки выражают принципы: 1. всеобщность с дифференцированным подходом к различным группам населения. 2. Активность и адресность. 3. Динамизм и гибкость. 4. Научная обоснованность нормативов и стандартов. 5. Разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти (государство, регион, местное самоуправление).

Всеобщие принципы:

1. Принцип социальной справедливости. Социальная справедливость – общепризнанная ценность демократического общественного сознания. Противоречие принципа соц. справедливости приводит к 2 типам: 1. Справедливость с токи зрения одинаковых возможностей которые предоставлены личности независимо от её индивидуальных и социальных различий, такая справедливость ведет к уравнительному типу распределения. Это возможно только в ситуации социального старта, 2. Справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех, за творчество. С этим типом справедливости формируется распределительная справедливость, она предполагает стимулирование труда и выдвижение на первый план талантливых людей, способных и трудолюбивых. В социальной политике в современных условиях включает оба варианта социальной справедливости.

2. С принципом социальной справедливости неразрывно связан принцип индивидуальной социальной ответственности, который требует от индивида и семьи приложить максимальные усилия для самопомощи и самообеспечения.

3. Принцип социальной солидарности. Заключается в том что современное общество делится социальной защитой между слоями населения.

4. Принцип социального партнерства между тремя главными субъектами социальной политики.

5. Принцип социльной компенсации. Он признан обеспечить правовую и социальную защищенность граждан необходимую для сохранения социального статуса в условиях риска

6. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, профессиональной подготовки и рациональному трудоустройству.

7. Принцип субсидиарности, принцип поддержки, который предусматривает наравне с деятельностью государвства в социальной сфере общественные инициативы, негосударственные фонды социальной поддержки и личную инициативу.

Семинар № 5. Тема: участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений. Смотреть вопросы к лекции №5. Семинар №6. Понятие, направления и принципы социальной политики. Смотреть вопросы лекции №6. На дом. Вопросы семинара, беседа по лекциям № 5 и 6. Сообщения и контрольная работа по терминологии лекций 1-5.

Лекция №7. Модели социальной политики.

Вопрос 1. Исторические модели социальной политики в странах Западной Европы.

Вопрос 2. Современные модели: закономерности и своеобразие.

Вопрос 3. Осуществление современной социальной политики в Западной Европе: условия, опыт, проблемы.

Вопрос 1. Каждая страна формирует собственную модель социальной политики с учетом особенностей своего исторического, экономического и социального развития. Все первые модели появились в основном на европейском пространстве.

1 модель. Бисмарковская. Эта модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей трудовой жизни. Социальные выплаты принимают форму страховых взносов. Социальная защита принципиально независима от государственного бюджета.

2 модель. Бевериджская. Данная модель исходит из того, что любой человек независимо от его трудового вклада имеет право на минимальную защищенность в связи с заболеваниями, старостью или иными причинами. В странах с этой моделью действует система автоматического страхования по болезни. Пенсионная система обеспечивает минимальные доходы всем престарелым. Финансируется из государственного бюджета. В данной системе преобладает принцип национальной солидарности, основанный на концепции распределительной справедливости.

3 модель. Социал-демократическая. Её стержнем является как социальное перераспределение через бюджет, так и трудовая занятость (соц. Страх). Главным принципом этой модели является универсальность, то есть социальное обеспечение – это право всех граждан и гарантировано государством. Кроме этого на предприятиях формируется своя социальная защита. И государственная и корпоративная социальная защита базируется в этой модели на следующих принципах:

1. Все люди имеют одинаковую ценность и общество должно предоставить слабым возможность удовлетворить минимальные потребности.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если клиент не может нести за себя ответственность, то услуги не предоставляются, а иногда производятся принудительно.

3. Социальная защита должна быть непрерывной.

4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выровнять социальные условия.

Модель предполагает элементы корпоративности и социального партнерства.

4 модель. Консервативная. Основное внимание уделяется занятости трудом, а не социальному перераспределению. Труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат очень высокий. Другие вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. В такой модели очень высокий уровень социального расслоения. Консервативная модель вся построена на принципе трудового участия.

5 модель. Католическая (латинская). В ней социальному распределению уделяется очень незначительное внимание. Главным принципом католической модели является вспомогательность.

6 модель. Либеральная. Она опирается на рынок, как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. В ней предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа. То есть источником является бюджет с его остатками. Таким образом исторические модели заложили основные черты современных моделей.

2 вопрос. Модели социальной политики имеют тенденции изменяться. Причиной изменений были новые типы взаимоотношений между рабочими и работодателями, а вторая причина – изменение в производстве постиндустриального периода. Наиболее устойчиво используется классификация моделей социальной политики: либеральная модель, социал-демократическая, патерналистская.

Либеральная. Условное название исторических моделей классических либеральных, консервативной, неолиберальной. Сохраняется принцип личной ответственности каждого за свою судьбу и судьбу своей семьи. Поощряются различные формы социальной политики негосударственного характера.

Социал-демократическая. См. конец 3его вопроса. Классический пример модели – Швеция.

Патерналистская. Современные демократические тенденции привели к формированию стран с переходной экономикой. От колониолизма к демократии, от феодализма к современному рынку, от социализма к рыночной экономике. Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности за социально-экономическую жизнь общества и человека. Финансирование в основном из гос.бюджета. Патернализм – политика государства в отношении своих граждан направленная на всестороннее руководство развитием и благополучием граждан. Характеризуется лозунгом: Государство для народа. На деле государство над народом. Патерналистская модель.

1. Директивное регулирование социальной сферы.

2. Из социальных субъектов активным является только государство.

3. Отсутствие рыночных отношений и конкуренции в социальной сфере.

4. Ориентация на гарантированную занятость.

5. Отсутствие реального рынка труда.

6. Наличие скрытой безработицы и неэффективного труда.

В данной модели принцип равенства в распределении обеспечивает социальной выравнивание.

3 вопрос. Все модели с их своеобразием основаны на активной позиции государства в сфере расходов на социальную жизнь.

Швеция. Расходы на чиновников и силовые структуры. 9,2% от ВВП.

Расходы на социальную сферу – 40%.

Франция. 7,4%. 36,8%.

Германия – 5,9%. 35,2%.

Норвегия. 7,1%. 33,4%

Италия – 6,9%. 31,5%

Англия – 6,8%. 28,1%.

Япония – 2,4%. 23,5%

США – 8,3%. 21,6%

Вывод. В социальной политике социальные расходы превышают традиционные в 3-5 раз.

Вывод 2. Если в стране социальные расходы ниже 30% - это господствует либеральная модель социальная политики.

Активная роль государства постоянно пытается ограничить гражданское общество.

Для противодействия государству создаются международными организациями и документами ограничения социальными стандартами.

МОК. Стандарты.

1. Достойная оплата труда, что позволяет обеспечить широкий круг потребности работника как основу качественного воспроизводства рабочей силы.

2. Комплексный подход при определении цены труда: договорные рыночные отношения, государственные нормативы, налогово-бюджетные методы.

Международный пакт об экономических социальных и культурных правах. Принятый ООН в 1966 году.

Этот пакт дает 2 стандарта.

1. Справедливая оплата и вознаграждение за труд равной ценности.

Европейская социальная хартия (1996 год). РФ ратифицировала в 2009 году.

1. Социальная сплоченность есть базовое условие повышения ответственности государства, работодателя и работника за реализацию прав человека.

В конце 20ого века все государства усилили внимание к образованию и здравоохранению. Государственные расходы в Европе составляли около 6-8% от ВВП на здравоохранение и 5-8% на образование. А в начале 21ого века пропорция выстраивает так.

Франция. 28%.

Италия. 25%.

Германия и Швеция. 21%

Англия, США, Япония – 16%.

Государственные и социальные трансферты охватывают социальными пособиями от 50 до 90% населения.

Одним из условий реализации социальной политики является развитие экономической (производственной) демократии. В Швеции это новое явление назвали капитализацией капитала.

3 вопрос (продолжение). Развитие экономической демократии в Швеции началось с 60х гг. 20ого века. Основными авторами стали 2 субъекта гражданского общества: социал-демократическая партия Швеции и профсоюзы Швеции. Партия в ходе классовой и парламентской борьбы, а также социальных диалогов совместно с профсоюзами давила на буржуазию, добиваясь макроэкономических уступок: увеличение налогов на капитал, увеличение доли социальных расходов в бюджете страны, соблюдение социальных прав работников, улучшение трудового законодательства, формирование пенсионного фонда страны. Они добились своих условий. Профсоюзы Швеции во взаимодействии с партией боролись за микроэкономические уступки и в результате получили экономическую демократию и самый высокий уровень жизни в Европе. Характеристика экономической демократии:

1. Трудовые коллективы имеют представительство в совете директоров компаний и на равных принимают участие в решениях.

2. Переговорные процессы по любым проблемам могут инициировать профсоюзы и рабочие организации

3. Круг обсуждения вопросов касается собственности производства, управления, распределения прибыли на основе доверительного и гибкого сотрудничества.

4. Доступность всей информации по предприятию для коллектива и взаимный обмен информацией.

5. Конфликты в социально-трудовых отношениях решаются совместно, но каждый неудовлетворенный может подать в суд.

В рамках экономической демократии Швеция достигла блистательного социального компромисса. Рабочие отказываются от забастовок и требований о повышении заработной платы. А капиталисты делятся с трудовым коллективом функциями управления и частью прибыли. На предприятиях существуют пенсионные фонды, помимо государственного и фонд трудового коллектива, который формируется из прибыли работодателя.

Таким образом, условиями эффективной социальной политики являются:

1. Высокий уровень национальной экономики и конкурентоспособность на мировом рынке.

2. Законодательная база, которая гарантирует экономическую свободу человека, правовое и политическое равноправие всех граждан.

3. Развитое гражданское общество, способное отстаивать свои интересы и обеспечивать общественный контроль за действиями государства и предпринимателей.

Лекция № 8. Условия и факторы формирования социальной политики РФ.

1. Предпосылки и этапы формирования социальной политики.

2. Политика дохода и анализ тенденций расходов в социальной сфере.

3. Нормативно-правовая основа в социальной политике.

Термины.

1. Эголитаризм.

2. Патернализм.

3. Самоорганизация личности.

4. Коррупция.

5. Теневое производство, теневые доходы.

6. «Шоковая терапия».

7. Социальная «зона ответственности».

8. Социальные риски.

9. Прожиточный минимум.

10. МРОТ (минимальный размер оплаты труда)

11. Средняя заработная плата

12. Принцип “достойна оплата труда”

13. Принцип “комплексный подход при определении цены труда” и принцип “социальной сплоченности”

Социальная политика РФ противоречивое явление так ка берет начало из форм и традиций сильной социальной политики СССР, которая была построена на всеобщности, доступности, равенстве, умеренности в потреблении и бесплатности услуг, это создавало комфортное существование людям, но одновременно несло в себе ряд противоречий, самое главное противоречие- это равенство и низкий уровень доходов и потребления.

В начале 90-х годов в эпоху реформаторства возникла мешанина из старых советских механизмов и популистских советских обещаний, к тому же реформаторы внесли ряд элементов позаимствованных из развитой рыночной экономики и подлинно демократических институтов гражданского общества (заявочный принцип налогооблагаемой базы, контроль работодателя со стороны профсоюзов)

Формирование новой социальной политики становилось острой необходимостью. Советский социальный механизм представлял собой непротиворечивую систему построенную на принципах:

1. Элигатаризма (уравнительности)

2. Умеренного материального потребления

3. Государственные монополии на производство и распределение почти всех социальных благ и услуг

4. Жесткого регулирования доходов населения

Это классический образец патернализма. Такая соцальная политика сформировала специфическую личность со следующими чертами поведения

1. Уверенность что все социальные проблемы обязано решать государство

2. Привычка социальной уравниловки

3. Развитое чувство социальной справедливости понимаемое как равенство в быту и в уровне жизни

4. Подмена форм самоорганизации личности в своей жизни с формами коллективистского типа с помощью партийных и профсоюзных организаций.

Эти черты поведения очень сказываются на организацию социальной службы. Жесткое государственное регулирование доходов общества позволяло обществу избавляться от таких бед, как коррупция и теневые доходы, так как государство обеспечивало прозрачность доходов, а черная зависть к более успешному соседу дополнялась доносами в партийную или профсоюзную организацию.

Государственное регулирование и советский образ жизни практически искоренили стимулы личной активности и инициативы в обеспечении себя.

2. Экономическая база социальной политики СССР имела целью не столько удовлетворение социальных потребностей населения, сколько дальнейшее развитие промышленности, в основном тяжелой. Государство проигрывало соревнование с капитализмом, прежде всего в социальной сфере. С конца 70-х годов вопреки доктрине «умеренности и уравнительности» значительная часть советского общества была психологически готова к потребительскому буму.

Причиной послужила информация о западном уровне жизни, а также вызывающее потребительское поведение партийно-хозяйственной бюрократии. Тогда в механизме контроля в 80е годы над доходами и расходами обнаружились послабления. Ими воспользовались теневое производство, криминальные крыши, кооператоры и т.д. Начал формироваться классический образ «нового русского».

С начала 90х годов правительство России осуществляет курс получивший название «шоковая терапия». Его целью был переход к либеральной модели развития. Рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка и частного предпринимательства, но не в результате естественного развития, а как беспрецедентная реформа перехода от социализма к капитализму. Это сопровождалось классовой борьбой, политической борьбой и социальным противостоянием. В 1993 году был провозглашен курс на социальное государство, но главные субъекты социальной политики не сформировались, государство не продолжало социальную политику СССР, работодатели вели приватизацию общественной собственности и участвовали в криминальном переделе, а наемные работники переходят в сферу личной зоны ответственности.

1 этап формирования новой социальной политики (1993-2000). Изменялось законодательство и механизмы регулирования основных секторов социальной сферы (образование, здравоохранение). Были определены категории населения нуждающиеся в защите. Было признано право на существования негосударственных организаций. Изменилась социальная инфраструктура, появились новые учреждения и новые социальные профессии (пенсионный фонд, фонд социальной защиты, фонд социального страхования). Внедрялись новые информационные технологии. Формировались внебюджетные фонды из бюджетных средств для страхования кризисов и социальных рисков (стабилизационный фонд). Эта работа государства смягчала последствия шоковой терапии. Законотворческая деятельность в социальных вопросах строилась на ошибочной точки зрения политического руководства, то есть уверенности что Россия быстро выйдет из экономического кризиса, а расширение материального производства создаст базу социальной политики. На практике обещанный уровень социальной защиты государство обеспечить не смогло, так как хозяйство было разрушено. Около 30% населения проживало ниже прожиточного минимума. Около 40% имело доход выше прожиточного минимума. В 1998 году в стране разразился финансовый кризис. Превратилось в латание дыр. Не платилась зарплата, пенсия, пособия. Россия скатилась на одно из последних мест в мире по экономическому развитию, резко сократилась рождаемость, а смертность увеличилась. Этот период получил название «демографический провал». Итоги 1ого этапа: началось формирование нормативно-правовой основы новых направлений, осовременивалась социальная сфера, либеральный вариант социальной политики провалился.

2 этап. 2000-2005 гг. Россия приобрела опыт выхода из кризиса, опыт общения политической власти и гражданского общества и как результат был сформирован первый базовый документ «концепция социального государства РФ» (2004 год). См. содержание документа в лекции №3 и в приложениях к учебнику. На втором этапе динамично повышается уровень жизни, так как началось оживление экономики, а главное государство начинает контролировать налоговые поступления.

3 этап. 2005 – наши дни. Вырабатываются новые принципы организации и функционирования социальной политики.

1. Взаимная солидарность и ответственность главных субъектов социальной политики за результаты (государство, бизнес-структуры, наемные работники).

2. Добровольность и многообразные формы участия людей в проведении социальной политики.

3. Открытость, прозрачность и подконтрольность обществу.

4. Защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах.

5. Гарантированное закрепление ранее приобретенных, социальных прав за людьми, которые фактически ими пользовались.

6. Развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путем поддержки государственных и негосударственных структур.

7. Стимулирование активного участия людей в формирование собственного благосостояния.

Таким образом, из этапов развития видно, что социальная политика РФ формировалась в исторически сложный период в трудной обстановке, но главную заботу по выходу из хаоса взяло на себя государство.

2 вопрос. Политика доходов и анализ тенденций расходов в социальной сфере (смотреть направление социальной политики в лекции 6)

Проводя социальную политику государство не должно упускать из виду все направления, но на первый план выходят приоритетные направления.

Сверх приоритетом для России является политика доходов осуществляется на макро и микро уровнях. На макро уровне она проводится государством (первый субъект социального государства) и представляет собой-совокупность установленных законодательными актами норм и правил воздействующих на уровень доходов, инфляцию, цены и социальную защиту.

Нормативно-правовую основу составляют трудовой кодекс Российской федерации, федеральный закон о прожиточном минимуме, который постоянно дополняется постановлениями правительства РФ. На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы. Систему оплаты труда устанавливают субъекты хозяйствования – работодатели (второй субъект социального хозяйства). Они же определяют социальные выплаты, услуги и средства стимулирования труда. Они же подписывают трудовые контракты с наемными работниками. На микроуровне действует и 3ий субъект социального государства – профсоюзы от лица наемных работников. Между администрацией фирм и профсоюзами подписывается коллективный договор (Колл. Договор), в том числе и по оплате труда. В рыночной экономике строгой регламентации уровня доходов и зарплаты не существует. Государство осуществляет перераспределение доходов, но его возможности зависят от размера ВВП, от покупательной способности рубля, от демографической ситуации, от традиций регулирования, от региональных органов, от доли теневой экономики ВВП, от уровня коррупции. Государство в системе управления сочетает меры прямого и косвенного воздействия на доходы и зарплату. Прямое регулирование: ставки налогообложения, минимальные социальные стандарты, тарифы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, система оплаты труда бюджетников, использование внебюджетных фондов, индексация доходов и сбережений.

Косвенное регулирование: эмиссия денег, контроль над инфляцией, налоговые льготы некоммерческим организациям, фирмам с благотворительными фондами и малому бизнесу, тариф на квалификационные справочники работ и профессий.

В частном секторе государство регулирует оплату труда только косвенно. Его нормативные акты носят рекомендательный характер, но не должны противоречить ТК РФ.

Основные правовые формы дохода и социальной защиты.

1. Заработная плата

2. Государственная социальная помощь

3. Социальное обслуживание

4. Социальная поддержка

5. Социальное страхование

Финансирование всех форм доходов осуществляют все 3 субъекта (государство и его органы, бизнес структуры, сами люди). Регламентация финансирования идет через государственные социальные стандарты и государственные минимальные социальные стандарты.

Роль государственных расходов на социальные нужды России есть самая существенная характеристика социальной политики.

Доля оплаты труда ВВП России составляет 45%, в развитых странах от 53 и выше.

Политика государства в области зарплаты не обеспечивает условий воспроизводства рабочей силы. Анализ тенденций бюджетного финансирования дает нам следующую картину:

1. На социальную защиту Россия тратит 1.5 раза меньше чем Евросоюз

2. На борьбу с безработицей из бюджета идет 6%(в США 25.5%)

3. На социально-культурную сферу, включая образование и здравоохранение, расходы России составляют до 75% от среднего европейского и мирового уровня развитых стран

4. Медленно решается проблема с жильем, а доходы позволяют накопить на покупку квартиры для семьи из 3 человек в течении 10-15 лет

5. Мировой опыт показывает что состояние экономики страны и её соответствие уровню социальности зависит от науки. Затраты на науку составляют 0,9 – 1,3% ВВП РФ. В Европе более 2% ВВП. Невнимание к науке не приводит к большим результатам. При таком состоянии доходов колоссально растут доходы богатых что формирует неприличный децильный коэффициент. Низкие доходы населения и заботливое отношение политической власти к богатым создает напряженность в обществе и делает социальную политику неэффективной. Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию и обязана разрабатывать систему социальных стандартов экономического, правового, кадрового, информационного и других форм обеспечения социальных прав граждан. Система стандартов должна количественно определить вышеназванные направления.

3 вопрос. Нормативно-правовая основа соц политики

Новая социальная политика получила закрепление в конституции РФ 1993г перечислением следующих соц прав.

1. Право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом деятельности.

2. Трудовые права

3. Право на жилище

4. Право на образование

5. Право а свободу творчества

6. Право на участие в культурной жизни и пользованием учреждениями культуры.

Существенно дополнена правовая основа политики доходов населения принятием трудового кодекса РФ. В 1997 году был принят федеральный закон о прожиточном минимуме, а также модельный закон об основах социальной политики.

При проведении социальной политики государство руководствуется рядом международных нормативных актов.

Достойной уровень жизни-это каждый работающий имеет право а справедливое и удовлетворительное вознаграждение обеспечивающие достойное существование для него самого и его семьи и дополняемая при необходимости другими средствами социального обеспечения (статья 23 всеобщей декларации прав человека )

Достойный труд-это право каждого а справедливые и благоприятные условия труда включая в частности вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся (статья 7 международного пакта о правах ООН)

В 2011 году ФНПР принята программа которая называется “Достойный труд-основа благосостояния человека и развития страны”.

Лекция № 9. Тема лекции – структура и уровни социальной политики РФ.

Вопросы.

1. Структура социальной политики.

2. Уровни социальной политики: федеральный, региональный, муниципальный (местное самоуправление).

3. Корпоративная социальная политика.

Терминология.

1. Социальная политика в современном смысле слова.

2. Социальная трудовая сфера.

3. Политика доходов и заработной платы.

4. Политика занятости населения трудом.

5. Политика в области образования.

6. Политика здравоохранения.

7. Политика физической культуры и спорта.

8. Политика туризма.

9. Гендерная политика.

10. Системный метод.

11. Региональная социальная политика.

12. Социальная политика в регионе.

13. Социальная политика на муниципальном уровне.

14. Корпоративная социальная политика.

Социальная политика – это совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями. Направлены на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика должна подвергаться всестороннему научному анализу, на основе которого выстраиваются новые направления, новые функции, осмысливаются приоритеты, механизмы реализации и количественные измерители эффективности реализации.

Различные точки зрения науки на социальную политику таковы:

1. Социальная политика – это взаимоотношения классов и социальных слоев.

2. Социальная политика – главная сфера политической деятельности государства и политических субъектов гражданского общества (партий).

3. Социальная политика – особый аспект внутренней политики как деятельность различных субъектов по регулированию жизнеобеспечения человека.

В жизнеобеспечение стали вкладывать не только социальное обеспечение, но и всю сферу социально-трудовых отношений. Область действия социальной политики значительно расширилась и получила новое название социально-трудовая сфера.

Социально-трудовая сфера на практике является охватывающей и основной в деятельности субъектов.

Отраслевые виды политики, работающие на человека.

1. Экономическая, финансовая налоговая и бюджетная виды политики – это материальная основа социальной сферы.

2. Политика доходов и заработной платы – это совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень дохода, инфляцию и цены на социальную защиту нетрудоспособных и безработных.

3. Политика занятости населения. Деятельность граждан связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей не противоречащая законодательству РФ и приносящая заработок или трудовой доход. Занятость – одна из важнейших характеристик трудовой сферы.

4. Пенсионная политика, политика социальной защиты, страхования, социального партнерства. Это направление социальной сферы.

5. Образование. Образование – создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующие потребностям развития экономики и гражданского общества.

6. Политика здравоохранения. Совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидимечского характера, направлены на сохранение и укрепление физического и психического здоровья.

7. Демографическая и семейная политика. Комплекс мер в области рождаемости семьи, здоровья, смертности и миграции.

8. Молодежная политика. Молодежь – особая социально-демографическая группа, предъявляющая высокие требования к качеству жизни.

9. Физическая культура и спорт. Это сфера социально-культурной деятельности, совокупность видов спорта, сложившихся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

10. Туризм. Это сложная пространственная межотраслевая система направленная на восстановление и развитие физических и духовных сил человека.

11. Жилищная политика. Чрезвычайно важная и чрезвычайно проблематичная.

12. Гендерная политика. Это формирование и регулирование национального механизма социального равенства между мужчинами и женщинами, предполагающего нормативно-правовую и организационно-исполнительную деятельность.

Социальная политика учитывая интересы и потребности отражает структуру общества и сама влияет на структуры.

2 вопрос. Уровни социальной политики.

В структуре социальной политики РФ рассматривают 3 уровня. Федеральный, региональный, муниципальный. Все 3 уровня находятся во взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

3 уровня социальной политики предполагают постоянное согласование принципов. Главным принципом является системный подход. Системный подход это направление методологии исследования в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними.

Деловая игра--------------------------------------

Региональная социальная политика- это комплекс мер вырабатываемых как федеральными органами власти, так и региональными, а также заинтересованными субъектами данного региона и реализуемый, с учетом сформированной концепции регионального развития.

Методы проведения региональной политики. Выделение на федеральном уровне регионов нуждающихся. Реанимация депрессивных районов. Стимулирующая политика. Компенсирующая политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах. Прямая финансовая помощь, налоговые льготы, займы на выгодных условиях. Создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры. Размещение государственных заказов и политика миграционных потоков.

Социальная политика в регионе – это комплекс мер выработанных органами власти региона при участии муниципальных органов с учетом федеральных программ и особенностей своей территории. Социальная политика органов местного управления – это составная часть политики и деятельности местного самоуправления. На этом уровне больше деятельности, чем каких-то концептуальных элементов.

Основные проблемы отношений уровней власти в наши дни.

1. Утверждение фактического равенства, прав и ответственности субъектов федерации, основного принципа федерализма.

2. Формирование концепции развития различных типов региона.

3. Стирание различий в уровнях жизни населения.

4. Пристальное внимание к социально-культурным и национальным особенностям региона.

5. Развитие экономики регионов, позволяющие переводить их из разряда нуждающихся в состояние самообеспечения.

Корпоративная социальная политика – это составная часть государственной социальной политики, регулирующие отношения в обществе различных социальных слоев, в том числе слоев собственников. Корпоративизм как политика нашел свое лучшее воплощение в таких странах как Германия, Швеция и Япония.

Корпоративная социальная политика должна стать в РФ неотъемлемой частью социально-трудовых отношений.

Семинар № 7. Модели социальной политики.

Семинар №8. Условия и факторы формирования социальной политики РФ. По лекции 8. Терминология.

Сообщения на следующий раз.

Эссе. Общие требования к оформлению эссе.

1. Оформление титульной страницы по образцу.

2. Изложение содержания темы должно быть структурированным в соответствии с её логикой.

3. Изложение своего мнения или своей позиции должно быть аргументированным и в четко определенном месте.

4. Объем эссе от 3 до 5 страниц печатного текста. Без учета титульного.

5. Литература дается в сносках на странице.

6. Срок выполнения 2 недели.

Эссе. План. Определите тип и уровень развития социального государства в РФ на современном этапе. (Галкин)

Проблемы современной Российской экономики: внешние и внутренние вызовы (“ Основные направления деятельности правительства РФ на период до 2018 года”). Документ есть на сайте правительства. Комментарии после каждого вызова. (Сыпко).

Сегодня 16.30. 2-213. 29.04. 16.30. Аудитория 5-402. 30.04 – 14.45. 3-310. Среда по 2ой неделе. Аудитория 2-213. 15:00.

Лекция № 10. Тема лекции: приоритеты социальной политики РФ. Национальные проекты и их реализация.

Вопросы:

1. Приоритеты социальной политики РФ.

2. Модернизация Российской социальной политики.

3. Основные цели и результаты приоритетных национальных проектов (нац. проектов) в социальной сфере.

Приоритеты социальной политики РФ. Приоритеты социального государства это то, чему государство отдает преобладающее значение на данном этапе развития. Приоритеты меняются в ходе реализации социальной политики в зависимости от внутренней и международной ситуации. Основные компоненты в приоритетах остаются, но их расстановка может меняться. Документ правительства РФ (см.лекцию № 9) выдвигает следующие направления.

1. Стабилизация демографической ситуации. Это связано со снижением рождаемости в 80-90 гг. и наличием в стране так называемой «демографической ямы». В связи с этим актуализируется семейная политика и качество медицинской помощи.

2. Политика в сфере образования как главное условие модернизации общества. Сердцевиной приоритета должно стать принятие новых стандартов образования, изменение методики преподавания, переход на сопоставимые с мировой практикой ступени образования. Введение системы статистики и показателей нового качества образования. Введение смешанных источников финансирования.

3. Трудовые отношения, занятость, иммиграция населения. Принятие нового трудового кодекса РФ, признание значимости профсоюзов и начало формирования социального партнерства. Государственные меры предусматривают 5 крупных направлений по защите трудовых прав граждан и 17 задач по прямому воздействию на установление и обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда.

4. Социальная поддержка населения. Это борьба с бедностью тех слоев которые физически не могут самообеспечиваться. Предполагается реформа пенсионной системы и расширение сферы социальных услуг и адресной помощи. В целях обеспечения эффективного управления продолжается работа по комплексной информатизации и создается единая система по сбору, хранению и предоставлению информации в социальной сфере. Таким образом соц политика из режима тушения пожаров переходит в формирование целевых направлений.

Таким образом приоритеты социальной политики чутко реагируют на уровень её реализации.

Вопрос 2. В 2004 году принята «Концепция социального государства РФ», а в 2005 вступил в силу ФЗ, получивший короткое название «О монетизации льгот». Цель этого закона – приведение системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства и социально-ориентированной экономикой. Начался новый этап реализации Российской социальной политики, создание новой системы социальной защиты. ФЗ о монетизации был очень масштабным. Он затрагивал изменения 140 других ФЗ, 112 республиканских законов. Изменения коснулись по зарплате и льготам 70,5 млн человек. Новое законодательство отменило прежний принцип оплаты труда и ввело новый принцип, учитывающий качество выполнения. ФЗ в начале реализации вызвал волну протеста, особенно пенсионеров, ветеранов, бывших льготников. Протестную волну удалось сбить планомерными действиями в соответствии с законом.

1. Введен единый социальный пакет, в который вошли прежние пособия льготы в денежном эквиваленте.

2. При замене льгот на денежные компенсации и формировании новых заработных плат закон не допускал снижения денежных доходов, только увеличение.

3. Реализовывали принцип доверия граждан, путем принятия эффективных правовых актов для поддержания стабильности выплат (закон о своевременной выплате заработной платы и пенсии)

4. Закон о монетизации формировал модель социальной политики. Федеральный реестр физических лиц имеющих право на социальную помощь. Региональный реестр физических лиц имеющих право на социальную помощь. Заработная плата имеющая государственные социальные стандарты для минимальной оплаты.

5. Субъекты федерации получали дотации на социальную защиту. Эта практика укоренилась.

Закон о монетизации актуализировал 3 самые больши задачи.

1. Реализация показала его внутренние противоречия между федеральной и региональной властями. К 2009 году федеральная помощь регионам составляла 200 млрд. руб. по сравнению с 2008 годом и была уже на 30% больше.

2. 2009 год мирового финансового кризиса Россия устояла благодаря резервному фонду, но обанкротились мелкие и средние банки, а самое страшное разорились строительные фирмы и пропали деньги граждан.

3. Четко обозначились разрыв между богатыми и бедными. Децильный коэффициент вырос в 25 раз. Обозначилась проблема источников формирования фондов, то есть продажи нефти.

Таким образом, радикальные изменения Российской социальной политики привели с 1 стороны к формированию новой политики смешанной модели, а с другой стороны определили острые проблемы.

Вопрос № 3. Исправить текущее положение дел политическая власть решила путем локальных приоритетных национальных проектов. Они были опубликованы в 2005 году и сформулирована цель:

1. Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышение качества жизни граждан России.

2. Курс на инвестиции в человека.

Направления: здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.

1. Национальные проекты так и не превратили в законы. А следовательно за распределенные деньги ответственности никто не нёс.

2. Распределенные деньги не вычленялись из общего финансирования и проследить ход выполнения национальных проектов представляется сложным.

По здоровью нац. Проект: повышение заработной платы, служба обследования новорожденных, введение родовых сертификатов, введение материнского капитала, введение всеобщей вакцинации и профессиональных обследований.

Нац. Проекты имели положительное значение, но это пример отсутствия грамотного менеджмента.

Лекция № 11. Тема. Социальная защита и социальная поддержка населения, как направление социальной политики.

Вопросы:

1. Этапы формирования социальной сферы.

2. Организация социальной защиты населения в современной России.

3. Организационно-правовые формы социальной защиты.

4. Социальная безопасность.

Терминология.

1. Социальная сфера

2. ФССР (Фонд софинансирования социальных расходов).

3. ФФПР (Фонд финансовой поддержки регионов).

4. Социальная защита.

5. Социальное обеспечение.

6. Социальное обслуживание.

7. Государственная социальная помощь.

8. Социальное пособие.

9. Субсидия.

10. Социальная услуга индивиду.

11. Социальная поддержка населения.

12. Социальная служба.

13. Социальная безопасность.

14. ИРЧП (Индекс развития человеческого потенциала).

Социальная сфера – это особая инфраструктура, на базе которой осуществляется выравнивание положения разных групп населения через направления политики: социальная защита, социальное обеспечение и обслуживание, социальное страхование.

Этапы.

1. Невмешательство государства в социальную сферу. Социальные интересы обеспечивала семья, а также местная община. Они поддерживались частной и религиозной благотворительностью. Княжеские дворы Киевской Руси уже формировали материальные фонды поддержки, а затем передали функции распределения в церковь, храмы.

2. Модель общественного призрения (присмотра). Социальные корни бедности подталкивали возникновение общественной благотворительности. Государство под давлением общества расширяет свои полномочия. Появляется функция общественного призрения для недееспособных членов общества, то есть вдовы, сироты, инвалиды. Складывается 2 системы: общественная благотворительность по инициативе государства и по инициативе самого общества. В России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Поощряется православной церковью индивидуальная милостыня, а со времен Екатерины 2ой начали развитие системы благотворительности путем строительства богоугодных заведений: гимназии, училища, сиротские приюты, богодельни, больницы и даже богоугодные тюрьмы. Принципиально новое было в том, что первоначальный капитал для строительства давало государство, а бывшие учреждения должны были самообеспечиваться, умножать капитал. За счет благотворительных взносов или за счет коммерции, то есть работы тех, кто находился в этом заведении.

3. Модель социального страхования трудового населения. Социальный конфликт между трудовым создает массу людей которы, 2 варианта исторического решения этого конфликта. 1 вариант-западно-европейский, вводится социальное страхование, а с20 годов 20 века начинается широкое социальное обслуживание. 2 вариант- советский. Это система государственного страхования, всеобщего социального обеспечения и обслуживания.

4. Формирование модели всеобщего социального обслуживания. В западной Европе социальные риски (мировые кризисы, инфляция, безработица) Новые социальные риски приводят к переходу от программ помощи нуждающимся к более универсальным социальным программам. В 60-е годы 20 века в Европе складывается государство всеобщего благосостояния. В СССР модели социальной защиты имеют много общего с западной Европой, но в 60-е годы в социальную сферу были включены предприятия (корпоративная социальная политика), это стало высоким достижением советской социальной политики которая оставила позади все европейские модели.

5. Поиски новых моделей. Современные модели социальной защиты находятся в состоянии кризиса что ведет к недовольству и дестабилизации государств. Ни в Европе, ни в России адекватной замены к имеющимся моделям пока не найдено.

Направления поиска новых моделей.

1. Сформировать баланс интересов между гражданами с разным уровнем доходов.

2. Обеспечить социальную консолидацию.

3. Ликвидировать общественное иждивенчество.

4. Ввести двойственную стратегию. Поддерживать двойственную форму обслуживания на местах и одновременно развития.

Вопрос. Социальную защиту осуществляют 3 уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. 3 уровня власти делят между собой источники финансирования в соответствии с законами и осуществляют финансирование каждый своей категории населения. Федеральная власть. Финансирует социальную защиту следующих категорий: граждане пожилого возраста и инвалиды, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, дети-сироты и безнадзорные дети, ветераны труда и тыла, многодетные семьи, жертвы политических репрессий, малоимущие граждане и одинокие родители. Федеральный уровень перечисляет деньги муниципальным образованиям для адресной социальной помощи. Для этого существует ряд фондов, в частности: фонд софинансирования социальных расходов (ФССР). Его функции: поддержка приоритетных социально-значимых расходов региона, субсидии населению по оплате некоторых услуг, на оплату труда работников бюджетной сферы. Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Его функции: компенсирует расходы региона по задолженности или «нефинансируемым мандатам», целевая финансовая помощь депрессивным и нуждающимся регионам. Социальная защита – это государственно-общественный институт, которые представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба в следствие социальных рисков.