Основы социального государства.

Лекция №1. Тема: эволюция форм государства и формирование ресурсных основ социального государства.

Вопросы к теме:

1. эволюция типов и форм государства.

2. Правовое государство и формирование ресурсных основ социального правового государства.

3. Гражданское общество и развитие базисных основ социального государства.

Терминология.

1. Государственность – это системное единство факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Это тип политической организованности общества, который достигается в ходе исторического развития.

2. Государство (в узком и широком смысле слова). Государство (в узком смысле слова) – это аппарат управления социально-политическими процессами. Это особая группа людей (элита), профессионально-занимающаяся осуществлением функций по руководству и регулированию общественных отношений. Государство (в широком смысле слова) – это политический институт, опирающийся на 3 универсальных элемента: народ, территория, суверенитет государственного аппарата управления, опирающегося на конституцию. Политический институт – это важнейший элемент жизни общества, который интегрирует огромное количество взаимоотношений по поводу власти и регулирует политическое управление всем обществом. Государство обладает базовыми признаками:

   1. Наличие аппарата управления.

   2. Монополия на принудительную власть в отношении всего населения.

   3. Право осуществлять все виды политики.

   4. Право издавать законы, обязательные для всех.

   5. Монополия на взимание налогов и формирование бюджета и различных фондов.

   6. Наличие границ.

Государство организм живой, у каждого народа свой, однако имеет определенные сходства. Различают несколько типов государства по его устройству:

1. Унитарное государство.

2. Конфедерация.

3. Федерация. Может быть построена по территориальному признаку и по национальному с учетом титульной нации. Федерация выстраивает в России 3 уровня власти: федеральная власть, региональная власть (субъекты федерации) и местное самоуправление.

3. Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из территориальных единиц подчиняющееся центральным органам.

4. Конфедерация – это постоянный юридический союз, суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов

5. Федерация – это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения общих задач и имеющих единую центральную власть.

6. Правовое государство – это государство, в основе которого лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилие над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основные права и свободы личности.

7. Закон – нормативный акт, утвержденный законодательной властью в соответствии с конституцией и обязательный для выполнения населением и государством.

8. Право – это система общепризнанных гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти.

9. Социальное правовое государство – это государство, которое служит обществу, стремится исключить или свести к минимуму социальные различия между людьми и на этой основе обеспечить достижение социального мира в обществе.

10. Гражданское общество.

11. Социальный институт.

Задание на 1 семинар. Лекция, 11 терминов.

1 вопрос. Государство с 18ого века, когда появились 3 ветви. Поэтому, когда мы говорим о современных обществах, они не могут стать социальными государствами. Выше про государство до федерации.

2 вопрос. Признаки правового государства.

1. Суверенитет народа.

2. Верховенство закона.

3. Всеобщность права, в т.ч. самого государства.

4. Взаимная ответственность государства и личности.

5. Разделение властей по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная) и по вертикали (федеральный, региональный, местный).

6. Незыблемость свободы личности и признание прав и свобод человека и гражданина.

7. Наличие эффективных форм контроля за соблюдением прав и свобод и механизма контроля общества за государством.

Социальное государство. Начинают развиваться социальные отношения, которые закладывает социальное государство. Социальные отношения делятся на 3 типа:

1. Интересы и потребности людей в области биологического воспроизводства человечества.

2. Интересы и потребности людей в области социального воспроизводства, т.е. социализация личности.

3. Интересы и потребности людей в области материального воспроизводства.

Правовое государство – это противоречивая категория, особенно в сфере действия. Правовое государство ограничивает действие государственного аппарата, а социальное государство призвано расширить действие государственного аппарата. Таким образом правовое государство расширяет социальные права людей и создает простор для формирования социального государства. Правовое государство не имеет фондов перераспределения, а социальное наоборот.

3 вопрос. Гражданское общество – это то, что отделяется от государственного аппарата. Общество отличается свободой в экономике, добровольным объединением граждан в различные организации, которые не общаются с государством и наличием негосударственных общественных отношений. Гражданское общество предъявляет государству требования оградить граждан от социальных рисков. Государство из политического института вырастает до социального института. Социальный институт – это ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий огромные количества индивидуальных действий, регулирующий их социальные отношения в области экономики, науки, культуры и т.д. Гражданское общество формирует демократический базис для существования социальных отношений. Гражданское общество способствует развитию экономической базы, т.е. основы социальных отношений.

Лекция №2. Тема лекции. Теоритическая разработка понятия «социальное государство». Модели социальных государств.

Вопросы к теме:

1. Теоритические разработки, идеи социального государства западными и русскими учеными.

2. Разработка понятия «социальное государство» (признаки, принципы, субъекты, приоритеты, функции).

3. Модели социальных государств.

Терминология:

1. Социальное государство.

2. Признаки социального государства.

3. Принципы социального государства.

4. Субъекты социального государства.

5. Приоритеты социального государства.

6. Функции социального государства.

7. Социальная модель.

8. Либеральная модель социального государства.

9. Консервативная модель социального государства.

10. Корпоративная модель социального государства.

11. Социал-демократическая модель социального государства.

12. Социально-ориентированная модель социального государства.

13. Патерналистская модель.

14. Неолиберальная модель.

Эволюция форм государства шла неравномерно по исторически особенным путям.

Джон Локк. Учение основано на мысли, на понятии, что личная свобода человека – это естественное состояние, которое предполагает равенство всех при распоряжении своей собственностью и своей жизнью. Естественные права человека: право на частную собственность, право на свой труд и его результат. Эти идеи легли в основу политической идеологии либерализма.

Жан-Жак Руссо. Его идеи касаются политического устройства государства, а именно суверенный народ когда-то выбрал себе государство. Народ имеет право на заботу о себе и чтобы контролировать государство он потребовал разделения власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Иммануил Кант. Он идеализирует человека как главную ценность, ратует за уничтожение всех форм личной зависимости и равенство всех перед законом.

Адам Смит и Бенджамин Констан. Эти авторы отстаивают теорию индивидуальной свободы человека и охрану его от вмешательства государства. Смиту принадлежит мысль об «экономическом человеке». Он говорил, что вне труда человек не существует и государство обязано создавать условия для экономической деятельности. Социально-трудовые отношения.

Лоранс фон Штейн. Впервые ввел в научный оборот термин «социальное государство». Уничтожение классов – невозможно, но возможно примирение, если государство поставит своей задачей поднять низшие слои населения до средних.

Альфред Вагнер. Он называет новое государство государством всеобщего благоденствия и предлагает государству сформировать свой сектор экономики, с помощью которого можно решать социальные вопросы.

Джон Кейнс. Экономист, который впервые назвал государство надклассовым органом и создание государственного сектора собственности, источником социальной защиты и источником снижения остроты экономических кризисов.

Йозеф Шумпетер. Тоффлер. Философы 20ого века, которые писали теории об изживании капитализма, о наступлении постиндустриального общества, где основной формой богатства является знание. Носителем знания является человек и на него должна работать вся экономика страны.

Борис Николаевич Чичерин. Он отрицал роль государства в перераспределении материальных благ. Считал, что это породит социальный паразитизм, но считал, что необходимо в стране создавать частные благотворительные фонды.

Петр Иванович Новгородцев. Считал необходимым реформировать общество из феодального в демократическое и обеспечить каждому достойное человеческое существование.

30е годы 20ого века США. Ф. Рузвельт. Осуществил «новый курс» объединения под эгидой государства ряда экономических сфер.

80е годы 20ого века в Англии вслед за 40ми годами Маргарет Тетчер провозглашает национализацию угольной отрасли, прекращение её работы и впервые в Англии занялись переподготовкой кадров, то есть социально трудовыми отношениями.

40е годы 20ого века. Р. Хард – канцлер ФРГ. Впервые в конституцию страны записана, что Германия – социальное государство. Был принят целый ряд законов, имеющих конституционно-правовой статус, что не позволило изменить характер государства. Таким образом теоритическая разработка идеи социального государства переходила в план апробации людей и становилась реальностью.

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, снижение социальных рисков, создание условий для самореализации трудового потенциала личности.

Признаки социального государства:

1. Высокий уровень экономики.

2. Наличие развитого правового государства.

3. Высокий уровень правовой и социальной культуры граждан.

4. Государство и общество достигают уровня «социального партнерства».

5. Обеспечение минимального достойного существования.

6. Достижение равенства посредством стирания различий уровня благосостояния.

7. Обеспечение защиты граждан перед лицом жизненных рисков.

8. Правовая поддержка граждан для улучшения их юридического статуса.

9. Экономическая поддержка граждан с целью повышения их доходов.

10. Совершенствование жизни и деятельности граждан на основе образовательных и информационных мероприятий.

Принципы социального государства.

1. Экономическая свобода человека.

2. Развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства.

3. Социальная справедливость и социальная солидарность общества.

4. Гендерное равенство мужчин и женщин.

5. Участие граждан в государственных и общественных делах, а также в управлении производством.

6. Развитие системы социального партнерства.

Субъекты социального государства.

1. Государство и его органы.

2. Бизнес-структуры, которые представлены ассоциациями.

3. Наемные работники, представленные профсоюзами.

Функции социального государства. Направление деятельности любого субъекта – функция.

Приоритеты социального государства. Приоритеты располагаются на 3 уровнях.

1. Макро-уровень. Сверхприоритетные проблемы.

2. Мезо-уровень. Среднесрочные программы.

3. Микро-уровень. Ближайшие задачи.

Вопрос №3. Модели социальных государств.

Социальная модель. В широком смысле – это любой условный образец какого-либо объекта, процесса, явления: изображение, описание, схема, план.

1. Либеральная модель (монетаристская модель). Основана на минимальной государственной собственности и абсолютизации частной собственности, что резко сокращает социальные функции государства. Основные принципы модели: самовыживание личности, она должна полагаться на свои силы, высокий уровень ответственности личности за себя и свою семью.

2. Неолиберальная модель. Основана на финансировании социальных программ за счет частных сбережений (социальное страхование) и частных благотворительных фондов.

3. Корпоративная модель. Предполагает механизм ответственности корпораций за материальное положение и судьбу своих работников.

4. Консервативная модель. Основана на убеждении, что человек ответственен за свою жизнь, а государство может только помочь в острой социальной беде.

5. Социал-демократическая модель. Основана на идее социализма, что все должны быть равны, а распределение материальных благ основываться на социальной справедливости и социальной солидарности (это оплата социальных услуг богатыми для бедных, а молодыми для старых). Основой такого спектра услуг является развитое рыночное хозяйство.

6. Социально-ориентированная модель. Основана на свободном сосуществовании различных форм собственности, что сопровождается сильной социальной политикой государства. Высокий уровень социальной защиты человека, но ответственность распределяется между государством, бизнесом и человеком.

7. Патерналистская модель. Основана на полном преобладании государственных социальных услуг и существует при тоталитарных и право-авторитарных режимов. Зависит только от государства и его экономической основы.

Таким образом развитие социального государства демонстрирует различия в характеристиках и путях формированиях.

Семинар. Поломошнова Галина Борисовна, к.и.н., проф., каф.И.и.П. 224-29-91.

Рабочая программа дисциплины: основы социального государства. Менеджмент. Очный. Раздел 1, пункт 1.5. Компетенция. Раздел 2. Пункт 2.3.2. Тематический план дисциплины (презентация). Раздел 3. Пункт 1.3.2.1. Сайт университета, студенческий, кафедра.

Методическое руководство по организации самостоятельной работы студентов очной формы обучения. 1. Семинарские занятия и всё к ним. Раздел 2. Методические указания по выполнению самостоятельных работ. Тесты.

Эссе. Презентация одной из тем курса. Составление бюджета семьи за 1 месяц (март). Консультации. Среда 2ая неделя. 213 кафедра.

Учебники. Гриценко М.Р. Основы социального государства 2009 год. Москва.

Косенко О.И. Основы социального государства. Учебное пособие. Москва 2011. Задание к следующему семинару.

1. Прочесть для беседы 3 первых лекции.

2. Подготовить 3 сообщения по журнальным статьям. Из МРО СРС. №8, 16, 18.

3. Выучить терминологию к 3 лекциям.

Тема 1.1. Формирование исторических и ресурсных основ социального государства.

1. Формы государственного устройства и уровни власти. Демократические формы правления.

2. Гражданское общество и его соотношение с элементами социального государства.

3. Признаки правового государства и характеристика правового социального государства.

Тема 1.2. Теоритическая разработка понятия социальное государство. Модели социальных государств.

1. Теоритические концепции социального государства.

2. Социальное государство: понятие, признаки, субъекты, приоритеты, функции.

3. Модели социального государства: скандинавские, европейские, американские, японские.

Маликов, А.Х. Эволюция теории и практики правового государства и социального государства и их соотношение в историческом развитии.

|

А.Х. Маликов.

\\

Государство и право

2009.-№10.-С.36-41

Сидорина. Т.Ю. и развитие всеобщего благосостояния. Журнал ОНС

Лекция 3. Концепция социального государства Российской федерации.

Вопросы к теме:

1. Социальное государство РФ: выбор пути и перспектива развития.

2. Правовая основа социального государства в России.

3. Показатели и измерители уровня социальности современной России.

Термины.

1. Федерация независимых профсоюзов России.

2. «Концепция» социального государства РФ.

3. Социально-ориентированное государство.

4. Правовая база.

5. Нормативно-правовая база.

6. Социально-экономические права человека (перечень).

7. Международная организация труда.

8. Европейская социальная хартия (документ).

9. Трипартизм.

10. Конвенции мод.

11. Рекомендации мод.

12. Евразийское экономическое сообщество. (Евразэс).

13. Государственные социальные стандарты (ГСС).

14. Децильный коэффициент.

15. Коэффициент Джинни.

16. Качество жизни.

17. Уровень жизни.

18. Качество образования.

19. Качество социального обслуживания.

20. Коэффициент рождаемости.

21. Коэффициент смертности.

Социальное государство РФ: выбор пути и перспектива развития.

Статья 7 Конституции РФ (1993 г.). «Россия – социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей не только аморальны, еще и не законны». В 2002 году был создан межведомственный коллектив ученых и специалистов для разработки модели социального государства в России. Привлечены к разработке были все социальные субъекты. В результате в 2004 году был опубликован документ с названием «Концепция социального государства РФ».

Факторы и условия перехода к социальному государству.

1. «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.), подписанная СССР.

2. Вхождение РФ в международные организации заставляло политическое руководство считаться с международными стандартами мод и европейской социальное хартией.

3. В мире существовало теоритическая разработка социального государства и был накоплен опыт его строительства.

4. Российское общество продемонстрировало способность формировать социальные субъекты гражданского общества и с их помощью давить на государственную социальную политику.

5. Россия располагала опытом сильной социальной политики СССР.

6. Российское государство взяло на себя историческую миссию формировать общество нового типа.

Этапы формирования социального государства:

1. Начальный (10-15 лет). Должна быть создана научная концепция под неё правовая основа, определены основные направления и принципы социальной политики и подготовлены соответствующие кадры.

2. Переходный (5-10 лет). Необходимо апробировать законы, скорректировать что надо, создать механизмы реализации, определить методы оценки экономики, власти, управления и социального партнерства.

3. Стабильное развитие (15-20 лет). Стабильность в экономике и как результат-выполнение функций социального государства.

Социально-ориентированное государство – это государство любого типа, которое берет на себя некоторые общенациональные функции: образование, культура, здравоохранение, социальную защиту и социальное страхование. Если эти функции определяются как приоритетные, то государство становится по основному предназначению социально-ориентированным.

Сверхприоритетными проблемами России на время принятия «концепции с.г. РФ» определялись следующим образом:

1. Недопущение массовой бедности, деградации, люмпенизации.

2. Сохранение независимости страны.

2 вопрос. Правовая основа. Понятие социальное государство имеет несколько внутренних противоречий.

1. Правовое государство – социальное государство.

2. Социальная защита человека – социальный паразитизм.

3. Социальные функции государства – бюджет государства.

Правовая основа социального государства – это совокупность внутри государственных и международных законов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности.

Социально-экономические и культурные права граждан:

1. Право на труд

2. На справедливую зарплату

3. На равное вознаграждение за труд равной ценности

4. На безопасные условия труда

5. Право на отдых и оплачиваемый периодически отпуск

6. Право на социальное обеспечение и социальное страхование

7. Право на участие в культурной жизни и использование достижений культуры.

Нормативно-правовая база-это правовые акты, которые закрепляют социальные стандарты, норм, измерители и соблюдение которых есть конституционная обязанность государства.

Правовую базу Российской Федерации составляют:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 год)

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурыных правах 1956 год, конституция Российской Федерации 1993 год и кодексы по отельным направлениям

Любая страна мира во многом ориентируется на МОТ которая построена по принципу трипартизма.(три субъекта социального государства имеют по равному одному голосу)

МОТ издает Конвенции- документы которые надо не просто принимать а ратифицировать парламентом то есть превращать в законы.

Рекомендации МОТ не ратифицируются, но они дают обобщенный опыт социальной работы и поэтому принимается большинство государств.

В 2001 году Еврозэс приняли модельный закон, который называется о государственных социальных стандартах.

ГСС – установленные законом социальные нормативы, регулирующие уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейшей потребности человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услугах.