1. Социально-экономическая сущность бюджета

В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Экономика государства напрямую зависит от того, насколько эффективно государство руководит процессом ее развития. Но и в том случае, когда экономика развивается устойчиво, нельзя пренебрегать возможностями регулирования – развитие должно быть планомерным, постоянным и целенаправленным.

Государство, как орган управления, регулирует экономику (воздействует на экономику) путем применения целого набора механизмов регулирования в числе которых есть и бюджетные. Более подробно обо всей совокупности механизмов регулирования экономики мы будем говорить при изучении дисциплины «Экономика предприятия». Бюджетные же механизмы определяют размеры и направления использования бюджетных средств, полученных государством ОТ экономики и В РЕЗУЛЬТАТЕ функционирования экономики.

Однако бюджет не только регулятор развития экономики. Регулирование невозможно без контроля и стимулирования. Необходим контроль за использованием бюджета, при этом само расходование бюджета, как передача определенных средств на необходимое направление, есть стимулирование развития.

Но бюджет, как финансовый инструмент воздействия на экономику первоначально появился не как регулятор, а как совокупность средств, накопленных или собранных для того, чтобы у некой хозяйствующей структуры появилась возможность выполнять те функции, выполнение которых на уровне отдельно взятого субъекта просто невозможно.

Если мы говорим о государстве как о социально-экономическом образовании, то есть хозяйствующей структуре, образованной с одной стороны индивидуумами – людьми (физическими лицами), с другой стороны – предприятиями (юридическими лицами), то очевидно, что ни отдельно взятый человек, ни даже совокупность людей, объединенных предприятием, не могут выполнять некоторые функции, но которые должно и может выполнять государство. В частности, необходимо содержать армию, т.е. быть готовым оборонять данное сообщество, надо заниматься здравоохранением и образованием граждан, заботиться о пенсионерах, заниматься развитием науки и культуры, поддерживать правопорядок и судебную систему, содержать исправительно-трудовые учреждения и т.д.

Эти вопросы находятся в ведении государства. Но для их решения необходимы средства, которые должны быть саккумулированы в едином фонде из которого в дальнейшем, в условиях контроля осуществляются выплаты на перечисленные направления. Этот единый фонд может быть создан только из суммы средств, получаемых на уровне предприятий и только при условии созидания продукции.

Отсюда бюджет (от английского budget – сумка, кошелек) первоначально и должен пониматься как накопитель, аккумулятор средств, формируемых на том или ином уровне управления экономикой и за счет действующей экономики для их перераспределения и обеспечения возможности выполнения задач, стоящих перед соответствующим органом управления.

Иначе говоря, бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджета.

Если же говорить не о сути бюджета, а об его форме, то он представляет собой РОСПИСЬ доходов и расходов государства (региона, города) на определенный срок, утверждаемую в определенном порядке. То есть это финансовый план государства (региона, города), координирующий деятельность всех звеньев конкретной финансовой системы.

Учитывая то, что целью государственной деятельности является оптимальное управление государством с целью наиболее эффективного развития экономики для постоянного повышения материального и культурного уровня человека, бюджет можно охарактеризовать как форму аккумуляции (накопления) денежных средств с целью финансового обеспечения регулирования и стимулирования социально-экономического развития государства, выступающую в виде финансового плана, имеющего вид и силу закона.

Кстати говоря, на каждом уровне управления бюджет именно так и называется – закон. Например, последний ФЗ – «О федеральном бюджете на 2004 год». Подготавливается следующий – на 2005 год, но до тех пор, пока он не утвержден, он не имеет и номера, но все предыдущие – с соответствующими номерами.

Механизм действия бюджета выглядит следующим образом: 1. определяется длительность бюджетного периода; 2. определяется совокупность поступлений в бюджет (доходы бюджета); 3. определяются направления и величина расходования бюджета (расходы бюджета); 4. контролируется соотношение поступлений и расходов; 5. бюджет оформляется в виде закона; 6. контролируются поступление с расходование.

Экономическая основа бюджета – ФУНКЦИОНИРУЮЩАЯ экономика, т.е. действующие и развивающиеся предприятия, создающие пользующуюся спросом продукцию.

Бюджет выполняет следующие основные задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Учитывая, что важнейшим элементом управления экономикой является планирование, а бюджет, это финансовый план государства, то надо определить основы построения бюджета.

К ним относятся:

1. данные прогнозов развития экономики, в том числе данные о количестве и мощности предприятий, а также о налоговом бремени;

2. сведения о динамике потребностей членов общества и об изменении возможностей для осуществления и обеспечения этих потребностей;

3. информация об изменении законодательства в области государственной финансовой политики.

В настоящее время в промышленно развитых странах через бюджет перераспределяется до 40% национального дохода. В России – существенно больше.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, затронули и сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая за эти годы претерпела кардинальные изменения. До 1991 года государственный бюджет России как союзной республики включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались бюджеты всех республик на территории страны, в том числе сельские и поселковые, а также бюджеты министерств (отраслей) и предприятий. При таком положении распределение бюджета осуществлялось не только на социальную сферу, оборону, пенсионное содержание, науку, культуру, здравоохранение, образование и другие социальные направления, но и на развитие производства через целевые субсидии отраслевым министерствам, которые перераспределяли бюджетные средства предприятиям в соответствии с заранее определенным планом. Это положение коренным образом изменилось после 1991 года, что потребовало изменения бюджетных отношений.

Кроме того, и особенно это касается регионов РФ, летом 1998 г. обострился финансово – бюджетный кризис, который оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра регионы не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения финансового капитала.

Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы.

Составной частью реализации пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.