2. Предмет банковского права. Метод банковского права

Предметом банковского права являются, общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Республики Беларусь, в частности в процессе осуществления Национальным Банком и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы Республики Беларусь со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства.

Круг общественных отношений, регулируемых банковским законодательством, сформулирован в ст. 1 БК:

• система экономических общественных отношений по мобилизации и использованию временно свободных денежных средств, где мобилизация проявляется в получении денежных средств посредством их привлечения в различных формах, а использование означает размещение в различных формах. Банковское законодательство определяет принципы банковской деятельности, правовое положение субъектов банковских правоотношений, регулирует отношения между ними, а также устанавливает порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

• имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, регулируемые также и гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных БК;

• если это предусмотрено БК, отношения, связанные с использованием ценных бумаг, бюджетных и валютных средств, а также иные отношения, связанные с деятельностью банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, которые регулируются специальным законодательством.

Для раскрытия метода банковского права, следует опереться на понятия гражданского права, использующего такой метод правового регулирования, в котором основным признаком выступает юридическое равенство участников правоотношений, и административного права, опирающегося на метод властных предписаний, предполагающего юридическое неравенство участников соответствующих правоотношений.

Применительно к банковской системе Республики Беларусь следует констатировать, что в отношениях банков второго уровня с Национальным банком преобладающими являются отношения власти и подчинения. Соответственно для регулирования их взаимоотношений используется метод властных предписаний – это с одной стороны. С другой же, отношения самих банков с клиентурой и друг с другом основаны на юридическом равенстве сторон, т.е. фактически применяется гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.

Таким образом, метод правового регулирования банковской деятельности неоднороден и базируется на методах регулирования, относящихся и к гражданскому и к административному праву. Совокупность этих методов есть метод, объединяющий в себе отдельные характерные черты первичных методов и вместе с тем обладающий специфическими особенностями, совокупность которых позволяет говорить о комплексном методе правового регулирования банковской деятельности как об одном из основных критериев обособления банковского права как комплексной правовой отрасли.

Характерными чертами данного метода являются:

• имущественная и организационная самостоятельность участников правоотношений, которая предопределяет и свободу их волеизъявления;

• ограничение автономии воли участников банковских правоотношений, которые осуществляют свои права собственной волей и в личных интересах, однако в рамках, предопределенных публичными интересами. Так, в частности, определенные законодательством экономические нормативы деятельности банков предопределяют возможность и рамки осуществления ими банковских операций;

• сочетание в регулировании общественных отношений издания нормативного правового акта, содержащего обязательные для исполнения предписания, и заключения договора, имеющего частно-правовую природу. Например, издание акта о льготном кредитовании организаций агропромышленного комплекса сочетается с заключением кредитного договора, который предусматривает льготные условия кредитования;

• наличие значительного числа императивных норм, реализация которых обеспечивает защиту публичных интересов, обеспечение характерного для банковской деятельности единообразия ведения банковских операций, возможность осуществления надлежащего контроля со стороны государства.