1.2 Понятие «управление культурой». Структура управления

культурой разных уровней

Формирование и осуществление осмысленной культурной деятельности является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Это определяет необходимость управления культурой на всех уровнях государственного управления. «Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны – согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей» [28, с.43].

Управление культурой осуществляется с учетом форм собственности. Главными направлениями формирования отношений собственности в сфере культуры и искусства в современной России являются:

- приватизация государственной собственности;

- создание новых учреждений культуры, в том числе путем выделения либо путем слияния нескольких существующих организаций;

- образование организаций культуры, видов культурной деятельности в рамках других юридических лиц (коммерческие предприятия, общественные образования) [26, с.8].

Современная структура собственности в сфере культуры следующая [26, с.10]. Первую группу составляют организации государственной (федеральной, субъектов Федерации, муниципальной) и ведомственной собственности, к которым относятся библиотеки, клубные учреждения, музеи, театрально-зрелищные предприятия, цирки, объекты культурно наследия (памятники архитектуры, архивы и т.д.), также средства массовой информации, проводящие политику государства [26, с.10]. Вторую группу образуют организации и виды культурной деятельности, которые отражают идеологию определенных групп, партий, религиозных и иных объединений граждан, ассоциаций и т.п., а также являются их собственностью [26, с.10]. В третью группу входят организации культуры и виды культурной деятельности - коммерчески привлекательные [26, с.10]. Они составляют частную, а иногда и смешанную формы собственности. В зависимости от конкретной ситуации к ним могут относиться центры досуга, галереи, издательская деятельность, книгопечатание, средства массовой информации, аудиовизуальная сфера и некоторые другие.

Рассмотрим административно-правовой статус органов управления в области культуры.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется Правительством Российской Федерации, системой федеральных и иных органов исполнительной власти. «Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации» [12, с.35].

Компетенцию на определенных участках культурной политики реализуют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 17 июня 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела [26, с.10]. Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Минкультуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.

Основными задачами Минкультуры России являются:

- осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;

- содействие развитию национальных культур народов России;

- определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;

- разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;

- осуществление государственного контроля за вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей;

- управление деятельностью подведомственных организаций [21].

Структурными подразделениями Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации являются департаменты, которые осуществляют управление в разных сферах культуры и досуга (приложение А).

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Соответствующие органы исполнительной власти по управлению культурой создаются в субъектах Федерации и на муниципальном уровне. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры (библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи и т.д.). Общая схема Управления культуры муниципального образования представлена в приложении Б. Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в Администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Рекомендуемая структура Управления культуры и спорта Городского округа представлена в приложении В. Рекомендуемая схема управления отраслью культуры на уровне Муниципального района – в приложении Г.

Таким образом, управление культурой заключается в организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства, обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения; руководстве предприятиями, организациями, учреждениями и заведениями культуры.