Глава 10 чернового наброска редактировалась на специальном совещании у и.В. Сталина – 19 апреля. Проект остался без изменений, но была утверждена обязанность всех граждан трудиться.

На совещании 22 апреля 1936 года было детальное рассмотрение всего проекта, были внесены значительные коррективы. Были исключены статьи, которые закрепляли право на личную собственность и право молодежи на культурное развитие и материальную обеспеченность. Важную роль коммунистической партии, закреплял на конституционном уровне не только Сталин, но и Бухарин. То есть на уровне подкомиссий разрабатывалось усиление роли коммунистической партии, а на уровне конституционной комиссии – закреплялось.

Если говорить о реформировании избирательной системы, то было сформулированы две позиции.«Первая позиция Сталина – это закрепление всеобщего избирательного права при равных прямых выборов посредством тайного голосования». ¹¹ Вторая отражалась в оппозиционных позициях А.С.Енукидзе и К.Б.Радека, который возглавил подкомиссию по избирательной системе, то есть они не были против введения прямых . равных и тайных выборов, но выступали за сохранение лишенцев – противников введения всеобщего избирательного права. Основные положения проекта, которые создавались подкомиссией К.Б.Радека противоречили партийному руководству. На 7 съезде ВКП была провозглашена победа социализма. А значит было необходимо упразднить категорию лишенцев. Было непонятным для чего нужно ограничения избирательных прав лиц. Такие партийные деятели, как К.Б. Радека, А.С.Енукидзе, Н.И. Бухарин составляли оппозицию Сталину. Но председатель Конституционной Комиссии смог изменить ситуацию. 21 декабря 1935 года П.П. Лобченко – председатель СНК УССР отправил две записки в подкомиссию с предложением сделать выборы всеобщими. Конституционная Комиссия и подкомиссия не учли предложения Любченко. Но в 1936 году рабочая бригада учла предложение Любченко, и закрепила всеобщность выборов. Не имели права учувствовать в выборах лишь умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав. Также в «Черновом наброске Конституции СССР» и « первоначальном проекте Конституции СССР» не были учтены пожелания подкомиссии о гражданстве, закреплялось лишь союзное гражданство.

III.Реформирование государственного строя по Конституции ссср 1936 года

В Конституционной комиссии не было специально подкомиссии по государственном устройству. Вопросы, которые были связаны с развитием статуса союзных и автономных республик, распределением полномочий между ними и СССР, обсуждались в таких подкомиссиях, как центральная и подкомиссия по местным органам власти. Конституционная комиссия ЦИК СССР определяла государственное устройство СССР. Вопрос о необходимости включения данной статьи в проект Конституции был поставлен на третьем заседании подкомиссии по центральным и местным органам власти 31 июня 1935 года. «Советское государство является федерацией Советов, а Советы являются органами диктатуры протолериата и носителями государственной власти в центре и на местах. Союз Советских Социалистических Республик является добровольным объединением равноправных народов, строящих социалистическое общество».

Н.В. Крыленко и А.И. Пашуканису было поручено создать проект вводной части раздела «О центральных и местных органов власти». Результатом их работы стало закрепление принципа народного суверенитета, как важнейшего принципа социалистического государства, но не было четкого определения государственного устройства СССР. Данное уточнение статьи было осуществлено Пленумом подкомиссии по центральным и местным органам власти, который был собран 22 октября 1935 года. « Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения народов РСФСР, УСССР, БССР, ЗСФСР, УзССР, ТуркмССР, ТаджССР, установивших советскую власть для уничтожения эксплуатации и осуществления коммунистического строя».

В дальнейшем данный проект раздела государственного строя СССР был одобрен редакционной комиссией, и рабочая группа юридически грамотно оформила данную статью в Конституции 1936. Важным было то, что рабочая бригада в составе А.А. Стецкого, Б.М.Таля и А.Я.Яковлева при создании «Чернового наброска Конституции СССР» в отличие от подкомиссий, стала решать вопрос об изменении статуса государственных образований в составе СССР и республик в целом. Черновой набросок Конституции содержал новый перечень союзных республик, таких как Татарская, Башкирская, Бурят-Монгольская, Казахская и другие.

На июньском Пленуме ЦК ВКП 1936 года Сталин озвучил критерии, которыми руководствовалась Конституционная Комиссия в вопросе о переводе ряда автономных республик в союзные. С учетом данных критериев свою деятельность осуществляла Конституционная комиссия. Рабочая группа редакционной комиссии пыталась скорректировать форму государственного устройства СССР, то есть подчеркнуть федеративный характер государства. Но это не было возможным, так как члены рабочей бригады занимались другими проектами. Сложным оказался вопрос о автономных областях. 22 октября 1935 года Пленум подкомиссии по центральным и местным органам принял решение о дополнении проекта раздела статьей «Об автономных областях»¹² . Но рабочая группа редакционной подкомиссии считала, что необходимо уничтожить данную форму автономии областей. Но на совещании у И.В. Сталина 17 апреля 1936 года ситуация кардинального изменилась. Было очень много корректировок по поводу данного раздела. В дальнейшем выработались критерии по поводу переводу автономных областей в республики. Также возникали проблемы у конституционной комиссии по поводу отнесения некоторых автономных республик к составу тех или иных республик. Было изменено государственное устройство СССР, но также был изменен правой статус союзных республик, автономий в их составе, что можно проследить на распределении предметов ведения между Союзом ССР и союзными республиками.

Вставал вопрос о компетенции центральных и местных органов власти был поднят на совещании руководителей бригады о выработке текста раздела в начале октября 1935 года. Председатель конституционной Комиссии подчеркнул: «взаимоотношения между республиками не меняем…не умалять права союзных республик.»¹³ конституция 1936 года отразила новый этап в развитии формы государственного единства, закрепив определенную тенденцию к централизации в управлении союзным государством. Также она закрепила развитие правого статуса республик, которые смогли повысить свой государственно-правовой статус, став союзными или автономными республиками. Был учтен интерес отдельных национально-государственных образований.

Проблема закрепления изменений в организации государственного единства была связана проблема реформирования государственного механизма. Сталин хотел создать трехсоставную политическую систему : «парламент-партия-правительство.» сосредоточием государственного управления должен был выступать СНК, работающий в тесном взаимодействии с верховным Советом – источником народной воли, СНК должен был подчиняться верховному Совету, но иметь сильную автономию. Партия же рассматривалась как идейно-политический аппарат, оказывающий духовное влияние на народ. Работа над проблемой реформирования государственного механизма сосредоточилась в подкомиссии по центральным и местным органам власти и подкомиссии по судебным делам Конституционной комиссии ЦИК СССР. 7 июля 1935 года подкомиссия по центральным и местным органам пришла к выводу о «необходимости изменения принципа формирования Совета Национальностей Совета народных Депутатов СССР в плане равного представительства от союзных и автономных республик независимо от количества населения в них с избранием представителей трудящимся населением республик».¹⁴ На заседании подкомиссии 1935 года рассматривался раздел о центральных органах власти, подготовленный А.И.Пашуканисом. Была ограничена правотворческая компетенция СНК СССР, то есть он мог издавать декреты только в порядке общего управления и исполнения народно-хозяйственного плана. Также на совещании была конкретизирована организация работы будущего высшего органа, который в проекте значился как Верховное Законодательное Собрание Союза ССО. Были учрежден Президиум Верховного Законодательного собрания СССР, которые руководили заседаниями палат и ведали внутренним распорядком на основе Регламента. В целом, Верховное Законодательное Собрание СССР определялось как «единственный орган законодательной власти в Союзе». Также на данном совещании был рассмотрен состав СНК СССР. Согласно статье 14 проекта раздела в число СНК должны были входить Председатель СНК СССР, его заместили и народное комиссары. Интересен тот факт, что в подкомиссии по центральным и местным органам власти не было единства по поводу принципа организации власти в СССР. Н.В.Крыленко предлагал включить в него формулировку принципа соединения законодательной и исполнительной власти в советах. Он подчеркивал сохранение объединений ветвей власти в руках высшего государственного органа и диктатуры пролетариата. Но данные предложения не были учтены подкомиссией по центральным и местным органам власти. Рабочая группа редакционной Комиссии при составлении «чернового наброска конституции» проработала структуру и статус органов власти и управления. Были изменены названия палат: высший орган был назван верховным советом СССР, а палаты – Совет Союза и совет Республик. Уточнен их порядок формирования и расширена Компетенция Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

«Особенные противоречия возникали в работе подкомиссии по судебным делам. Это было связано с противостоянием между прокурором СССР А.Я. Вышинским и Н.В.Крыленко».¹⁵ А.Я Вышинский разработал такой проект, когда судьи были независимы, избирались прямым тайным голосованием населением. Н.В. Крыленко полностью подверг критике данный проект. Единственное – с чем он был согласен, так это с вопросом об изменении подсудности различных звеньев судебной системы, по которому они склонялись к расширению компетенции краевых областных судов за счет уменьшения категорий дел, подсудных народному суду. Но он выступал за то, чтобы судьи избирались местными советами и исполкомами, так они были кассационной инстанцией. Черновой набросок Конституции» менял проект, представленный подкомиссией по судебным делам.

В целом Основной Закон реформировал государственный аппарат и судебную систему в сторону демократизации и приближению к буржуазным принципам построения.