II. Закрепление основ конституционного, общественного и государственного строя в конституции 1936 г

В Конституции СССР именно общественно-экономическая формация представляла собой выражение общественного строя. Конституция закрепляла именно господствующую, определяющую структуру общества совокупность общественных отношений.

При разработке проекта возникло много споров о закреплении различных прав и форм собственности. Бухарин Н.И предложил оставить средства потребления в личной собственности гражданина и допустить «впредь до завершения процесса коллективизации и кооперирования» существование частной собственности на средства производства мелких товаропроизводителей».

Сталин же считал ,что собственность – это основа общественного строя. Далее следовала статья о государственной собственности, где не прослеживается закрепление личной собственности на приусадебные участки, а существует лишь личное пользование. Личная собственность сохранялась только в отношении мелкого инвентаря и продуктивного скота. Государство также обязывалось сохранять личную собственность. 17 апреля 1936 года И.В. Сталин предоставил «Черновой набросок Конституции СССР», в котором отменялась частная собственность, но провозглашалась общественная, государственная собственность. Это фактически закрепляло победу социализма. Также на данном совещании Редакционной комиссии статья 9 закрепляла то, что «Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».⁷

Статьи, регулирующие право собственности, редактировались и изменялись председателем Конституционной Комиссии. 18 апреля в статье 4 понятие общественное хозяйство заменялось понятием социалистическая система хозяйства. При разработке проекта составители сочили, что дефиниция «общественное хозяйство» не соответствует социализму, его экономической основе. Статьи, которые касались права личного пользования, были скорректированы. Статья 10 закрепляла «Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы до­машнего хозяйства и обихода, равно как право наследования личной собствен­ности граждан - охраняются законом».⁸ При активном обсуждении членов редакционной комиссии к списку собственности граждан было добавлено право наследования личной собственности, в число объектов личной собственности был включен жилой дом, в соответствии с Уставом сельскохозяйственной артели. В проекте также отсутствовало право собственности объединений и общественных организаций. Это вызвано тем, что законодатель закреплял формы собственности, которые характеризовали основы социализма.

Собственность общественных организации занимала незначительную часть в структуре социалистической собственности. Спор относительно утверждения форм собственности в Конституции сводился к противостоянию Н.И.Бухарина и И.В.Сталина по поводу построения коммунизма и социализма. Но на разных этапах и периодах разработки проекта Конституции, закрепление победы социализма в Конституции менялось. Рабочая группа в статье 10 закрепила, что в Союзе ССР уничтожено деление на классы. В союзе ССР нет эксплуатации человека человеком, нет паразитических классов, наживающихся на труде рабочих и крестьян. Но 17 апреля 1936 года эта статья была исключена из проекта. Я.А.Яковлев считал, что классы имеют право на существование. Но все больше наблюдается стирание граней между ними.

«Анализ проектов Конституции СССР показывает, что право частной собственности существенно ограничено, фактически полностью отсутствует».⁹ А предложения которые вносились в процессе разработки конституции 1936 года, были не только конституционными проектами, но и представляли собой некую оппозицию политики И.В. Сталина .

Правовая подкомиссия под руководством Н.И.Бухарина занималась разработкой раздела о правах и обязанностях граждан. Привлечение к работе в конституционной Комиссии таких оппозиционно-настроенных политиков, как Бухарин было связано с тем, что Сталин решил поставить под контроль и направить деятельность лидера правых. «Перечень вопросов к предстоящей разработке Конституции СССР» послужил основой, предпосылкой работы правовой подкомиссии. Сама правовая подкомиссия подготовила раздел – «Вопросы Советской Конституции СССР и РСФСР и политические права и обязанности работников социалистического общества», состоящий из 4 подразделов – Декларация прав и обязанностей, Политические права граждан СССР, Гражданские права граждан СССР, Права коллективов и других организаций трудящихся.

Раздел правовой подкомиссии делает приоритет политических прав над гражданскими правами, также он вводит понятие правового статуса организаций трудящихся. Первый раздел обобщал предшествующее конституционное законодательство, закреплял основные принципы статуса личности, Например, право на труд, на непосредственное участие в управлении государством, равное право на оплату труда, право инициативы в области социалистического строительства. Право на труд, на охрану труда, было разработано подкомиссией по труду, возглавляемой Л.М.Кагановичем. Редакционная комиссия, опираясь на работы трудовой подкомиссии, сформулировала в статье 122 «Чернового наброска», что труд является делом чести, делом славы, делом доблести и геройства, но данная статья была изъята из Первоначального проекта Конституции. Подкомиссия предложила идею введения государственного страхования, осуществляемого за счет взносов учреждений. Данное новшество было подтверждено председателем Конституционной комиссии и нашло отражение в Основном Законе.

Конечно,не все предложения подкомиссии по труду смогли найти закрепление в конституции. Так как многие изменения касались именно трудового законодательства, второй подраздел правовой подкомиссии посвящался политическим правам. Именно этот подраздел вошел в Основной Закон 1936 года. Статья 129 гласит, что «В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам РСФСР гарантируются законом: свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций».¹⁰

Третий подраздел включал гражданские права , такие как право на труд, на социальное обеспечение. «Статья 122 -Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на полу­чение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количе­ством и качеством. Статья 123 -  Граждане СССР имеют право на отдых. Статья 124 - Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности». Четвертый подраздел включал вопросы о правовом статусе и целях создания коллективов и организацию. Рабочая группа корректировала основные права и свободы , которые закрепила правовая подкомиссия. Были добавлена и введена такая обязанность, как: «Каждый гражданин РСФСР обязан соблюдать Конституцию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития».