I. Организация принятия и разработки Основного Закона 1936 года

Директивные указания ЦК ВКП Сталину нашли инициативу в создании проекта Конституции, а началом разработки данного проекта считается постановление «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР» Именно этот съезд послужил основой для идеи проведения конституционной реформы у Сталина. То есть Конституция, по его словам, стала возможностью проведения борьбы рабочего класса и буржуазной демократии против угнетателей. Инициатива проведения данной реформы была начата компетентными государственными органами власти.

Секретарь Президиума ЦИК СССР А.С. Енукидзе 29 мая 1934 года обратился к членам Политбюро ЦК ВКП с письмом об утверждении времени созыва съезда Советов Союза ССР. Съезд был назначен на 15 января 1935 года и о внесении в повестку дня доклада по важнейшим конституционным вопросам. После этого последовало еще письмо в Политбюро от М. И. Калинина – Президиума ВЦИК, который выступал с просьбой об утверждении съезда Советов РСФСР, на котором бы также рассматривались основные конституционное вопросы. «Весьма вероятным представляется, что эти обращения А.С.Енукидзе м М.И.Калинин готовили вместе при непосредственном участии И.В.Сталина, так как их совместная встреча зафиксирована в журнале посетителе кремлевского кабинета И.В.Сталина 10 марта 1934 года».

Политбюро 25 июня 1934 года рассмотрело данные инициативы и приняло решение о создании двух съездов – VII Всероссийского и VII Всесоюзного. Важнейшим моментом работы данных съездов стали доклады «по конституционным вопросам».¹ Важно и необходимо было рассмотреть те изменения, которые произошли в государственном механизме после внесения изменений, предложений и дополнений в Конституцию союза ССР в 1931 году.

6 февраля 1935 года VII съезд Советов рассмотрел и приял постановление «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР». Также было предложено ЦИК ССР создать Конституционную комиссию для выработки текста будущего закона по уже предложенному тексту Молотова, который был утвержден на Пленуме ЦК ВКП. Интересным моментом является то, что Конституционная комиссия была создана, но именно организация ее деятельности была не совсем обозначена. Далее была избрана Конституционная Комиссия, которой было поручено «пересмотреть действующий текст Конституции СССР и внести новый текст Конституции на утверждение одной из сессий ЦИК СССР».² В состав данной комиссии вошло 31 человек, из которых наиболее известными являются А.С.Бубнов, Н.И. Бухарин, М.И. Калинин и другие видные политические деятели.

При переработке текста Конституции СССР 1924 года Комиссия столкнулась с тем, что текст Основного закона был не совершенен и требовал значительных изменений и дополнений. Впервые Конституционная комиссия собралась лишь 7 июля 1935 года. Среди важнейших протоколов заседаний Конституционной Комиссии находится «Перечень вопросов к предстоящей разработке Конституции СССР», который включал план по работе будущих подкомиссий. В дальнейшем было создано множество различных подкомиссий. Если проанализировать данный Перечень вопросов и материалы работы подкомиссий, то можно увидеть много несоответствий.

На первом заседании Конституционной Комиссии решались именно вопросы , связанные с организацией ее деятельности, назначались лица на ту или иную должность. «Так, заместителем председателя комиссии стали В.М. Молотов и М.И. Калинин, а заместителем секретаря стал Поскребышев».³При разработке проекта Конституции 1936 года тщательно изучались конституции западных стран. И особенно важным решением, которое было принято на данном заседании, стало создание 12 подкомиссий, которые подготавливали проекты по изменению Конституции. Были созданы следующие подкомиссии:

- по общим вопросам ( Сталин И.В.)

-экономическая ( В.М.Молотов)

-финансовая (В.Я.Чубарь)

-правовая (Н.И.Бухарин)

-по избирательной системе (К.Б.Радека)

-по судебным органам (А.Я. Вышинский)

-по центральным и местным органам власти (И.А.Акулов)

-по народному образованию (А.А.Жданов)

-труда (Л.М. Каганович)

- обороны (К.Е.Варашилов)

-внешних дел (М.М. Литвинова)

- редакционная, которая включала в себя председателей подкомиссий и возглавлялась И.В. Сталиным.

«С 15 до 21 июля 1935 года опросным протоколом редакционной подкомиссии списки были утверждены».⁴ В состав подкомиссий входили работники государственного и партийного аппарата, специалисты из различных отраслей, помогающие в разработки тех или иных разделов Конституции. Особенностью организации работы в подкомиссиях стало то, можно было совмещать членство в любой из подкомиссий. Это позволило членам комиссии быть осведомленными о работе всех подкомиссий. Это несомненно, сыграло положительную роль в разработке Конституции. Для разработки проектов конституции подкомиссиям устанавливался срок в два месяца, чтобы завершить работу.

Деятельность подкомиссий осуществлялась по-разному, внутри подкомиссий также было разделение, для того чтобы грамотно составить отдельные части Конституции. Члены подкомиссий могли не только осведомляться о работе других подкомиссий, но и выступать с различными замечаниями, предложениями к членам Конституционной комиссии. После этих обращений в проекты были внесены значительные изменения. «После того, как были получены все материалы проектов, была создана рабочая группа, состоящая из трех партийных работников – А.И. Стецкого, Б.М. Таля и Я.А, Яковлева». ⁵В апреле 1936 года данной бригадой был подготовлен «Черновой набросок проекта Конституции», который состоял из 9 разделов. Данная рабочая группа провела огромную работу и внесла существенный вклад по разработке конституции – были сокращены, сформулированы и отредактированы многие статьи.

Итогом проведения данных совещаний стал «Первоначальный проект Конституции СССР», который передавался на рассмотрение в редакционную комиссию. 30 апреля 1936 года текст Первоначального проекта конституции был передан членам Конституционной комиссии и Политбюро. 1 июня Пленум ЦК ВКП заслушал доклад И. В. Сталина «Конституция СССР»⁶, в котором были провозглашены основные изменения. 11 июня Президиум ЦИК СССР принял решение об опубликовании проекта Основного Закона в печати для всенародного обсуждения. Комиссия ЦИК СССР приняла решение о том, что необходимо создание новой Конституции.