4 Вопрос. Политические партии, партийная система, парламент.

Политическая партия - особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу - выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Политическая партия - стабильная иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней. По сравнению с общественно-политическими движениями и избирательными блоками политические партии отличаются большей идейной и организационной общностью и долговременностью действия.

Классификация партий

Социально-классовый критерий:

буржуазные

трудящиеся

По организации (критерии Дюверже):

массовые

кадровые

По степени участия во власти:

правящие

оппозиционные

По месту в партийном спектре:

правые

центристы

левые

По организационной структуре:

классического типа

движенческого типа

политический клуб

авторитарно-собственнического типа

Идеальные типы партий

Политологи Ричард Гантер и Ларри Даймонд выделили пять различных видов «идеальных» политических партий:

партии элиты,

народные/массовые партии,

этнически-направленные партии,

избирательные объединения

партии тех или иных движений.

Каждый из этих типов также имеет дальнейшие ответвления: например, избирательные объединения делятся на 1) индивидуальные, 2) партии большинства, 3) программные объединения. В частности, Демократическую партию США относят ко второму типу, а Республиканскую партию США - к третьему.

Современные партии берут свое начало в 19 веке. Это было связано с введением в ряде западных стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни - утверждения государственной власти посредством выборов.

В Европе в середине XIX в. либералы первыми создали свои организации с собственной идеологией и фракциями в парламенте. Первыми такими организациями стали Прогрессивная партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др. По их примеру подобные организации создали и консерваторы, например «Клуб консерваторов» в Англии. И те, и другие довольно долго считали себя не партиями, а объединениями единомышленников. Дальнейшее расширение избирательного права подтолкнуло их организационно укрепить свои партии.

Следует различать партии, возникшие в качестве парламентских партий в рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые возникли сравнительно рано и рассматривались как часть конституционного механизма. Затем формировавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии как выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали усилия по привлечению в свои ряды членов, а также по организации поддержки среди этих групп. Такой именно путь проделала, например, консервативная партия Великобритании, которая сформировалась в структурах парламента. Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначально сложилась как внепарламентская организация в недрах английского рабочего движения и лишь позже стала парламентской партией. В континентально европейских странах, где традиция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже, большинство партий возникли вне парламента - первоначально из разного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и т. д.

Французская революция, которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к капитализму, дала сильнейший толчок образованию на Европейском континенте разнородных консервативных группировок, именовавших себя «аристократами», «роялистами», «придворными партиями», а во второй половине XIX-начале XX в. сформировались и консервативные партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции и противовеса либеральным партиям.

Несколько позже стали возникать партии, в основу организации которых было положено стремление объединить трудящихся массы, прежде всего рабочий класс для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических социально-политических порядков и создание нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии, быстрый рост которых связан с деятельностью 2-го Интернационала. Эти партии возникли и развивались на основе марксистской идеологии и на первом этапе своей деятельности не стремились к участию в избирательных кампаниях с целью победы на выборах и получения, таким образом, права на власть. Да и реальных возможностей для этого у них ещё не было. Лишь позднее, укрепившись, они включились в парламентскую деятельность и то сначала, прежде всего, для пропаганды своих программных установок. Эти партии по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии - как реакция против индустриального развития, христианские партии - в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений, коммунистические - против социал-демократии, а фашистские - против демократии во всех её формах и т. д.

Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают её на протяжение длительного времени, составляют её социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах - её электорат.

Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т. д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.

Партийная система - совокупность партий, действующих в пределах определенной политической системы и участвующих в борьбе за власть и ее осуществление. Роль политических партий в гражданском обществе и политической системе в значительной степени определяется типом и спецификой партийной системы, местом партии в партийной системе и парламентской деятельностью, является одной из основных форм политической деятельности любой партии, если она не оказалась в условиях нелегальности. Наибольшее влияние имеют парламентские партии, которые ориентируются на функционирование в рамках парламентаризма, то есть самого парламента и региональных, местных, муниципальных, провинциальных представительных органов. Согласно тому, какое место в деятельности занимает парламентская работа, роль депутатов разных уровней в партийных структурах, выделяются различные типы парламентских партий и в зависимости от этого меняются роль и место партий в политической системе.

По критериям количества партий и их роли в осуществлении власти политические системы можно разделить на апартийные, квазипартийные и партийные.

Апартийные - это системы, в которых политические партии вовсе отсутствуют. На сегодня существует 17 стран, в которых запрещены любые партии. Как правило, это военные, авторитарные или монархические политические режимы.

Квазипартийни - это системы, в которых существуют и легально действуют политические партии, но не осуществляют существенного влияния на функционирование государственной власти. Такие системы могут существовать в государствах, осуществляющих переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии.

Большинство современных политических систем является партийным. Это такие системы, в которых партии играют ведущую роль в осуществлении государственной власти, определяющих деятельность правительства. Они могут функционировать как в демократических, так и в тоталитарных и авторитарных государствах, но их качество, роль и функции совершенно различны. Так, тоталитарные системы еще называют "системами политического монополизма", поскольку право осуществлять политическое руководство здесь имеет только одна партия, а создание и функционирование других запрещено. Как правило, данные положения зафиксированы действующим законодательством. Сейчас таких стран около 20. Отдельной разновидностью систем политического монополизма являются системы "фасадной многопартийности", при которых возможно функционирование нескольких партий в политической системе, но осуществлять политическую власть имеет право только одна из них. Такие системы существовали в некоторых бывших коммунистических странах (в ГДР - действовали 5 партий, Польши -3, Болгарии - 2). Здесь конституционно признавалась руководящая роль коммунистической партии, а функции других сводились к привлечению к социалистическому строительству тех слоев населения, которые не полностью стали на идейные позиции рабочего класса. Основным назначением такой многопартийности было создание демократического имиджа тоталитарной системе.

В условиях политического плюрализма существуют многопартийные системы, в которых право осуществлять политическое руководство имеют все легально действующие политические партии, а реализация этого права зависит от волеизъявления народа в процессе всеобщих выборов. Именно в условиях многопартийности возникает вторая, узкая интерпретация понятия "партийная система", характеризующий взаимодействием политических партий в процессе осуществления государственной власти.В соответствии с тем, как происходит циркуляция партий относительно государственной власти, партийные системы можно разделить на монополярные, биполярные и мультиполярные .

Для монополярных систем характерно, что политическая власть долгое время концентрируется в руках одной партии или блока, которые получают большинство голосов на выборах, а другие вынуждены довольствоваться ролью оппозиции. В данной ситуации есть угроза монополизации власти, но она нейтрализуется демократической построением самих правящих партий и наличием оппозиции. Положительные же моменты заключаются в том, что создается стабильное правительство, обеспечивается последовательность правительственной политики, ее эффективность в социально-экономическом плане. Такие системы существовали в Швеции, где с 1932 по 1976г. Социал-демократическая рабочая партия постоянно получала большинство в Ригстаге и в Японии, где с 1955 по 1993г. единолично у власти находилась Либерально - демократическая партия, и только в 1993 была устранена семипартийною коалицией. Именно с существованием таких партийных систем связывают возникновение "японского экономического чуда" и "шведской модели социализма".

Биполярные (двухпартийные и двоблокови) системы означают, что в обществе может существовать любое количество политических партий, но только две (два) из них представлены в парламенте. Партийно-политические блоки, то есть союзы нескольких близких по своим доктринами партий, возникают тогда, когда одна из партий не имеют возможности единолично завоевать власть. Логика функционирования биполярных систем заключается в следующем: существуют две основные политические силы, одна из которых, как правило, проводит неолиберальную или неоконсервативную политику, направленную на создание благоприятных условий для экономического роста путем снижения налогов на производителей, но вследствие такого курса приходится идти на сокращение социальных программ, тогда ее оппонентом становится вторая, которая проводит социал-демократическую или социал-либеральную политику, ставит целью повышение социальной защищенности. Поскольку она опирается на массу социально малозащищенных слоёв населения, то и происходит смена власти электоральным путем, правоцентристские партии уступают место силам левой ориентации, которые, в свою очередь, стараясь обеспечить высокий уровень социальной защиты, высокими налогами подавляют производство, вследствие чего руководство снова через выборы переходит к правым. Так происходит постоянная циркуляция.

Классическим примером двухпартийной систем является США, Великобритания, а блочных - ФРГ и Франция

Парла́мент - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Парламент является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями. Как правило, весь парламент, или нижняя палата парламента (например, в федерациях) формируется путём всеобщих выборов.

В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, то есть наделены властью принимать законы, а также, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).

Выборы в парламент

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4-5 лет.

Состав парламента

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300-500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2-3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая - нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента - Палата лордов, нижняя - Палата общин, в России - Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане - Сенат парламента и Мажилис парламента, в США - Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедшие во фракции.

Международные парламенты

Существует ряд международных органов, в той или иной степени подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут избираться непосредственно населением, но чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает Межпарламентский союз — ассоциация парламентов мира. В 2008 году в Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран.