4.8. Механизм реализации гкп

Механизм реал-ции ГКП – с-ма кадровой деят-ти, направленная на выполнение реформ и опирающаяся на концепцию ГКП.

Под концепцией кадр. пол-ки на ГС имеется в виду с-ма современных взглядов, пр-пов и приоритетов деят-ти ОГВ по формир-нию опти­мального и стабильного кадрового состава ГС РФ. Назначение концепции как правового док-та - определить об­щую стратегию и приоритетные направления, а также последователь­ность деят-ти ОГВ по работе с кадрами гос. служащих РФ на ближайшую пер­спективу.

Структура реализации механизма ГКП: 1. Опред-ие суб-ов кадровой работы, их ф-ций, полномочий, ответств-ти. Это должно осущ-ся как по вертикали, так и по горизонтали. 2. Опред-ие текущих и ближайших задач, приоритетов, признание в кач-ве исходных ряда пр-пов. 3. Выбор средств, форм, технологий работы с кадрами, в каждой конкретной сфере кадр. деят-ти.

Одной из важнейших задач реа-ции Концепции явл-ся соверш-ние мех-зма финансирования по следующим направлениям: проведение научно-исследовательских работ; разработка НПА, методических реком-ций и их научная экспертиза; разработка целевых и комплексных программ; подготовка и издание методических реком-ций; переподготовка и повышение квалификации госслужащих;

Мех-зм реал-ции современной ГКП есть с-ма кадр. деят-ти, направленная на обеспечение реформ в переходный период. Эта с-ма включает в себя адм-но-орг-ные, соц-эк-кие, правовые, профессиологические, культурно-воспитательные учреждения и меры, приводящие в действие кадр. пол-ку. Основой этого мехзма служит теоретико-методологическая сторона кадр. политики, к-рая определяет целепологание кадровой п-ки, критерии, оценки, принципы подбора, расстоновки персонала.

Структурно этот мех-зм представляет собой целостность, состоящую из трех основных компонентов: суб-тов кадр. работы; процесса, своего рода технологии кадровой работы; объектов кадровой работы.

Повышение квалификации государственных служащих целесообразно проводить не только в РАГС и региональных академиях госслужбы, но и за рубежом, в учебных заведениях, где накоплен ценный опыт по дифференцированному, упреждающему обучению кадров.

Целесообразно значительно улучшить подготовку специалистов для кадровых служб, разработать специальные планы, программы и методические средства, ввести в практику стажировку работников кадровых служб в высших органах государственной власти и управления.

Мех-зм реал-ции ГКП, разработанный с учетом совр-ых потребностей общ-ва, с учетом мнения и интересов населения, явл-ся надежным препятствием авторитаризму, бюрократизму и коррупции.

Механизм реализации ГКП сможет успешно действовать при наличии: научно-обоснованной концепции современной государственной кадровой политики; законодательной, нормативной, организационной, научно-информационной и учебно-методической базы кадровой политики; органов и организаций, занимающихся кадровой работой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и специалистов по управлению персоналом, способных реализовать государственную кадровую политику.

Суммируя вышеизложенное, следует заключить, что механизм реализации ГКП сможет успешно действовать при наличии: научно-обоснованной концепции современной государственной кадровой политики; законодательной, нормативной, организационной, научно-информационной и учебно-методической базы кадровой политики; органов и организаций, занимающихся кадровой работой всех уровнях.

4.9. Административно – упр-кая элита: сущность, структура, функции.

Элита - избранная часть, верхушка общ-ва, стоящая выше остальных людей; люди, получившие наивысшие оценки в области их деят-ти; - люди, обладающие форм-ной властью в орг-циях и институтах, определяющих соц. жизнь; - люди, пользующиеся в общ-ве наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.

Политическая элита - внутренне сплоченная социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом. Политическую элиту характеризует: - близость установок, стереотипов и норм поведения; - (относительное) единство разделяемых ценностей; а также - причастность к власти.

Элита власти - по Ч.Р.Миллсу - привилегированные высшие социальные слои: - обладающие атрибутами власти и влияния, богатства и престижа; - сосредоточившие в своих руках важнейшие командные позиции в крупных корпорациях, политических, государственных институтах и в армии.

Теория элит Г. Моски: Во всех общ-вах сущ-ют два класса: класс упр-ющих (элита) и класс упр-емых. Сущ-ют две тенденции в его развитии. Аристократическая тенденция проявляется в стремлении передать власть наследникам или ближайшим соратникам, что постепенно приводит к вырождению элиты. Демократическая тенденция реал-тся посредством включения в состав правящего класса лучших представителей из класса упр-емых, что предотвращает дегенерацию элиты.

Теория «циркуляции элит» В. Парето Ввел термин «элита», считал, что все общ-ва делятся на упр-ющих (элиту) и упр-яемых. В элите он выделял 2 главных типа, послед-но сменяющих друг друга: элиту «львов» и элиту «лис». Для «львов» хар-но исп-ние силовых методов правления, консерватизм. «Лисы» предпочитают поддерживать свою власть пропагандой, они мастера обмана, хитрости, изворотливости. Но «лисы» не способны применять насилие, когда оно необходимо.

теория Вильсона – он понимал необходимость разграничения между лицами, занимающимися разработкой политики, и лицами, реализующими политические решения, так как властвующие структуры выполняют две базовые функции:- политическую (выработка политической концепции) - организационно—административную.

Признаки элиты: относ-ная сам-сть по отн-нию к общ-ву, высший соц. статус и престижность соц. положения, пол-кая власть, отн-ное совпадение целей и интересов, групповое сознание.

Адм-управленческая элита (АУЭ) – это, прежде всего, высший гос. статус определенной категории людей, их интеллект и проф-зм, неординарность мышления и поступков, культура и прочность нравственных позиций. Это власть, обеспечивающая возможность участия в решениях, имеющих, по меньшей мере, общегос-ное значение.

Управленческая элита – это особый слой пол-кой и адм-ной элиты того или иного адм-но-терр-ного образования данной соц. общественности.

Модели элиты: Тоталитарная – это авторитарная, монопольная власть, Либер-ная – демокр-кое разделение власти; Доминантная – демокр-кая, мобильная по составу доминантная по идеол-ким установкам; Демократическая - элита цивилиз-го демокр-го общества с зак-ной базой исп-ной и судебной ветвями.

АУЭ имеет свою стр-ру. Собственно правящая элита: президент и вице-президент страны, члены президентского совета, премьер-министр и его заместители, министры, рук-ли адм-ций и представители органов представит-ной власти суб-тов РФ, и тд. Важным струк-м звеном элитного слоя явл-ся околоэлитное окружение: советники. Консультанты, члены советов, писатели, ученые. По аналогии можно определить элитный круг на уровне области, края или республики.

Функции АУЭ: анализ интересов различ соц-х групп, создание политического курса через КП, объед-еусилий полит-х сил и др элит во имя соц-го мира.

Кадры элитного слоя – это люди, обладающие богатством, интеллектуально и морально-волевым превосходством над массой, имеющие наивысший индекс в области своей основной деят-ти, господство элиты – закон общ-ной жизни.

Признаки коррумпированности элиты: нанесение ущерба авторитету и интересам государству и обществу;незаконность, противоправность получаемых материальных и нематериальных выгод;злоупотребление властью, использование своего высокого социально-политического статуса вопреки интересам народа;умышленное использование статусного положения и авторитета занимаемой высокой должности для личного обогащения или в групповых интересах, объективно причиняющий ущерб интересам государства;наличие личной корысти и личной заинтересованности.

Неотъемлемым элементом кадрового корпуса высшего звена в демократическом обществе является контрэлита – группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов. Контрэлита обладает всеми характерными чертами элиты, за исключением главного – она не имеет реальной гос.власти, прямого доступа к государственно-управленческим функциям.

Важным структурным звеном элитного слоя является невидимое околоэлитное окружение – ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Это советники и консультанты, члены советов, комиссий, авторитетные юристы, публицист, писатели. Эти люди не занимают высших должностей, но они имеют реальные неформальные возможности воздействовать на принятие решений по крупным вопросам жизни страны.

В совокупности элита, контрэлита и околоэлитное окружение представляют собой административно-политическую элиту в широком смысле слова.