2.5.Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих

Юридическая ответственность гос. и мун. служащих – меры принудительного характера, которые предписываются законом и др. НПА в качестве реакции гос-ва на совершение гос. и мун. служащими правонарушения.Гос. служащий несет ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Ответственность гос. служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах г.с. в РФ».Юр. ответственность ГМС наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и несоблюдение служебной дисциплины, за нарушение законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и иным установленным законодательством основаниям.

Виды юридической ответственности: Дисциплинарная; Адмная; Матер-ная(цивилистическая); Уголовная.

Дисцип-ная ответств-ть (ДО) закл-тся в наложении на ГС, совершивших должно-е проступки, дисципл-х взысканий (ДВ) властью представителей адм-ции. Должностной проступок (ДП) – противоправное, виновное нарушение дисциплины, к-рое не влечёт за собой уголовной ответств-ти. дисциплинарные взыскания:-замечание;-выговор;-предупреждение о неполном должностном соответствии;-освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ГС включается в кадровый резерв);-увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 ФЗ «О ГГС».Этот список ДВ является исчерпывающим для гражданских служащих. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях определяет, что должностные лица подлежат административной ответственности за админ. правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (например, установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности). Таким образом, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности, установленные законами, положениями, уставами, должностными инструкциями. Общеобязательными административными правилами или правилами поведения являются, например, правила дорожного движения, противопожарные правила, санитарные правила, правила по технике безопасности. Административное правонарушение - посягающее на гос. или общественный порядок управления противоправное деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К ГС применяется только два вида административных наказаний – предупреждение и штраф. К некоторым категориям ГС (которые в установленном законом порядке делегируются ГО в состав управленческих структур соответствующих юридических лиц, пакетами акций или определёнными долями в уставном капитале которых владеет государство) устанавливается такое административное наказание, как дисквалификация.

Матер-ная ответств-ть (МО) – это обязанность служащего возместить ущерб, причинённый предприятию, учреждению. Возмещение ущерба не рассматривается в качестве ДВ и может применяться наряду с ним. Обязанность гр.служащего возместить причиненный ма­териальный ущерб существует только в отношении государственного орга­на. Если вред причинен имуществу физ. либо юр. лица по вине гос.о служащего при исполнении им должностных обязанностей и предъявлен иск о возмещении, то согласно статье 1069 второй ГК РФ вред возмещается за счет соответственной казны РФ или казны субъектаРФ.Статьями 1099 и 1100 ГК РФ установлен порядок компенсации также и морального вреда, причиненного гражданину в результате действий (бездействия) гос.служащего в случаях прямо предусмотренных законом. На гр. служащих, привлекаемых к материальной ответ­ственности за имущественный вред, причиненный ими гос.органу при исполнении должностных обязанностей, распространяется дей­ствие норм, содержащихся в главе 39 «Материальная ответственность ра­ботника» Трудового кодекса РФ (ст. 238-250). Гос. граждан­ский служащий может привлекаться к ограниченной(несут гр.служащие, допустившие по их вине причинение ущерба, в размере непо­средственного (прямого) имущественного ущерба, но не свыше среднего месячного денежного заработка (размера оклада месячного денежного со­держания) либо полной матери­альной ответственности,на условиях и в порядке, установленных

трудовым законодательством .

Уголовная ответственность (УО). ГС несут УО за совершение должностных преступлений в соответствии с уголовным законодательством РФ. УО предусмотрена действующим законодательством за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст.285-293 УК РФ). Уголовная ответственность рас­пространяется на гражданских служащих как на общих основаниях (наря­ду со всеми гражданами), так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с .нормами, определенными Уго­ловным кодексом Российской Федерации.

В зависимости от характера этих деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в т.ч. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Уголовное преступление ГС – это все деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгоды и иных преимуществ, или с целью оказания давления. УО ГС наступает в том случае, если они при исполнении своих обязанностей противоправно и виновно совершили деяние, квалифицируемое как преступление.

Что касается муниципальных служащих, то на них распространяются те же виды юридической ответственности. №25-ФЗ «О МС в РФ»:За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Очень остро в РФ стоит проблема коррупции. В результате проведения Генеральной Ассамблеей ООН (Гавана 1990) от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения.

Система ФОИВ определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (последн. изменения от 08.02.2011 г.)В соответствии с положениями данного нормативно-правового акта систему федеральных органов исполнительной власти входят: I. Федеральные министерства, фед. службы и фед. агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим фед министерствам(5 министерств:МВД,МЧС,МИД,МинОбороны, Минюст 13 служб и агентств н-р: ФСИН, ФСБ, и 2 управления: Главн.упр-е спец.программ През-та, Управл-е делами През-та) II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим федеральным министерствам(13 мин-в н-р: МинЗдравСоцРазвития,МинПромышленности и торговли, МинФин и 32 служб и агентств н-р: Фед.агент.связи, Фед.казначейство,ФСГС) III. Фед службы и фед агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ(11, н-р:ФАС, ФТС, Фед.сл.по тарифам)

Входящие в систему ФОИВ различаются между собой компетенцией. При этом в зависимости от организационно-правовой формы органа его административно-правовой статус может быть основан на различном сочетании следующих групп функций: а) функции по принятию нормативных правовых актов; б) функции по контролю и надзору; в) правоприменительные функции; г) функции по управлению государственным имуществом д) функции по оказанию государственных услуг.

Правительство РФ осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общесва. Правовое положение Прав-ва РФ, его состав, порядок формирования определяются Конституцией РФ и ФКЗ«О Правительстве РФ» от 17.12.1997г(посл.изменения 28 декабря 2010 )

Основные правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий закреплены в Регламенте Правительства РФ. Правительство РФ осущет исп-ную власть РФ. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется рядом принципов, к которым относятся: верховенство Конституции РФ, фед конст законов и фед. законов; пр-цип народовластия; пр-п федерализма; пр-п разделения властей; пр-п ответственности; пр-п гласности; пр-п обеспечения прав и свобод человеке и гражданина. Полномочия Прав-тва определены ст.114, 115 Конституциий РФ. Конкретизация полномочий Правительства РФ проведена в ФКЗ «О Правительстве РФ». .

Фед. Министерство является органом исп. власти, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ деятельности. Фед. министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ. Деятельность Фед. Министерств регулируется Постановлениями Правительства и Положениями о министерстве.

Фед. служба является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, и тд. Фед. службу возглавляет руководитель фед. службы.

Фед. агенство: является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и фед. министра; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых УП РФ.

Деятельность Фед. агентств и служб регулируется Положениями .

Руководители фед. служб, фед. агенств, за иск. рук-лей (их заместителей) фед. служб, фед. агенств, руководство деятельности которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению фед. министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности фед. служб, фед. агенств.