3.20.Формы и методы государственного регулирования экономики региона

Проблемам гос. регулирования территориального (регионального) развития, региональной экономической политики (РЭП) в росс. научных исследованиях уделяется в последние годы немало внимания. Регион – область, район, территория, часть страны, отличающиеся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и нац-го состава населения. Под гос. регулированием территориального (регионального) развития обычно понимаются действия государства, цель которых – избирательное воздействие на соц-эк-кое, политическое, экологическое развитие отдельных регионов (территорий). Соотв-но, гос. регулирование эк-кого развития регионов – избирательное целенаправленное воздействие государства на эк-кое развитие развитие отдельных территорий, в заруб. литературе называемое РЭП. Решение задач терр-ного развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Дальнейшее развитие получают такие методы и формы гос. воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общеросс. прогнозов и программ особое место отведено рег-му аспекту. Это дает регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры соц-эк-кого развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общеросс-го и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на эк-кие и соц. процессы.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

· законодательной,

· налоговой,

· кредитной,

· субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы упр-ния собственностью и использования природных ресурсов и др.).

Важнейшими исходными пунктами являются прогнозирование платежеспособного спроса и его региональное распределение, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших соц-эк-ких проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осущ-нию фед. целевых программ соц-эк-кого развития регионов. Учет регионального аспекта необходимое звено в выработке и проведении политики структурной перестройки эк-ки.

В качестве основных форм ее реализации наряду с ФЦП развития регионов и отраслей с долевым гос. финансированием используются такие формы, как участие гос-ва в наиб. эфф-ных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение фед. заказов на поставку продукции для общегос-ных нужд; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации международных эк-ких связей регионов РФ; создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области соверш-ния финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами гос. власти и органами МСУ является должен стать на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и МО. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы фед. финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами

Для реализации задач РЭП в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

-бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФпутем изменения налоговой системы;

-законодательное разграничение полномочий между фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, а также органами МСУ по осуществлению соц-эк-кой политики, формированию доходных и расходных статей соотв-щих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

-возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

-сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между РФ и ее субъектами соотв-щие расчетные принципы и методы;

-право - в пределах автономных финансовых ресурсов – сам-ного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

-контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на соц-эк-кое развитие регионов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер гос. регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов соц. напряженности.

Все меры рег-ной политики можно разделить на ограничительные( запреты, взимание доп-ных штрафов, налогов) и поощрительные ( направлены на стимулирование эк-кого роста в отстающих по уровню своего эк-кого развития регионах),к последним относятся: финансирование выезда населения из проблемных районов, которое решает в таких районах проблемы безработицы, расходов региональных или местных бюджетов на соц. цели; размещение гос. предприятий и учреждений; улучшение свойств территории – меры рег-ной политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территорий, но не подразумевающие поддержку конкретных предприятий; оказание помощи отдельным предприятиям. Инструменты региональной политики: программы развития регионов, свободные (особые, специальные) эк-кие зоны ; поддержка Севера; поддержка приграничных районов.

4.1 Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Государственная служба– професс-ая деят-ть, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и суб-ов РФ компетенции этих органов, установл-ой в зак-ных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах. (Г. В. Атаманчук)

Существует 3 подхода к ГМС:Деятельностный подход, рассматривает ГМС как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий ГО и ОМСУ. Этот подход изучает цели и ф-ции ГМС, технологии сбора и обработки инфы, выработки и организации и исполнения решенийИнституциональный подход к ГМС – как систему устойчивых связей и отношений, возникающих в процессе совместной деятельности; Подход акцентирует внимание на освоении практических умений и навыков, конкретных технологий УД, методах анализа и решения конкретных проблем ОГВ и ОМСУ.Публично-правовой подход, предполагает рассмотрение ГМС как системы обязательств между государством и госслужащими мун. Служащими и МО. Подход позволяет изучить управленческие, организационные, экономические , правовые, психологические и другие аспекты ГС, понять сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, ГС-щего как человека и гражданина.

Отсюда следует, что ГС, обеспечивающая функционирование и учитывающая специфику ветвей власти, разнообразные структуры и процессы, ограничения и приоритеты – это сложная, открытая, динамичная и неравновесная социальная система.

Цели ГС вытекают из целей ГУ. Цели ГС: Социальные цели обусловлены социальным характером государства и предназначением ГС как социального института. В связи с этим ОГВ ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда Экономические цели – связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также снижением затрат на содержание государства.Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение ОГВ, создание условий для связи государственного аппарата с населением. Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих ГО, профессионализации государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного, количественного состава государственных служащих, их продвижения по службе, изменение структуры государственного аппарата.Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработки специального законодательства о ГС.

Под термином «ф-ция ГМУ» понимается комплекс однородных работ либо по осуществл-ию соотв-щим терр-ным образованием в целом (общая ф-ция) или отдельной отрасли хоз-ва (частная), либо по обеспечению деят-ти органа упр-ния (вспомогательная). Функция ГС – конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата ГО, деятельность административно-управленческих структур. Виды функций: Правоприменительная – осуществление государственных полномочий от имени государства либо ГО при исполнении служебных обязанностей. -Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов. -Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества. -Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий. -Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

В целом можно констатировать, что функциями государственной службы является обеспечение осуществления функций непосредственно государства, поскольку государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций государства через ее механизм, практическое выполнение служащими своих должностных обязанностей, определяемых компетенции конкретных органов государственной власти и местного самоуправления. Специфические общие функции государственной службы, с одной стороны, касаются деятельности персонала органов государственной власти, связанной с осуществлением государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка, общественного порядка, проведение налоговой политики и т.п., а с другой - могут рассматриваться как регулятивный или иной организационный влияние ( деятельность), который предусматривает ограниченное и целесообразным вмешательство в сферу экономики и социально-культурного строительства, где нередко объекты управления не принадлежат государству и имеют значительную самостоятельность в выборе решений и их реализации. Вспомогательные функции государственной службы - это обслуживание деятельности государственных организаций в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.п. Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое и техническое руководство, специальный государственный надзор). Специальные функции могут дополнить общие функции, где их недостаточно. Так, специальная функция изучения общественного мнения дополняет такие функции, как информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, организация управления.

Муниципальная служба (МС) – професс-ная деят-ть служащих на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. (ст.2 ФЗ РФ от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»). Цель МС - реализация общественных интересов, отнесенных к ведению МСУ. МС реализует следующие функции: анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев; стимулир-ие увеличения и использ-ия трудового потенциала МО; поддержание и развитие соц-ой и производственной инфрастр-тур; получение внебюджетных ресурсов; владение и распоряжение муниц. собствен-ью.