3.4.Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.

Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, СЭ, национально-культурных и иных условий.

Под РП в РФ понимается система целей и задач органов гос. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации (УП РФ от 3.07. 96 «Основные положения РП в РФ» с измен. 2009 года).

Гос-ная РП– пол-ка гос-ва, направл-ая на орг-цию нац. пространства в соотв-вии с избранной стратегией развития страны.

РП является одним из важнейших направлений ГРЭ, она призвана обеспечить как более или менее равные возможности достижения желаемого уровня благосостояния жителям всех регионов, так и рациональное использование производственного и ресурсного потенциала каждого региона в целях общенационального развития.

Принята и реализуется Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В которой обозначены: 1

Многообразие трактовок термина "организация" подводит к необходимости их осмысления, анализа и обобщения. 5

Определяя значение слова "организация", основоположник организационной науки А.А. Богданов в своем фундаментальном труде "Текстология. Всеобщая организационная наука" писал: "Всякая человеческая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей. В обыденной речи слова "организовать", "организация", "организаторская деятельность" имеют более узкий смысл, более специальный. Чаще всего термин "организовать" означает сгруппировать людей для какой-нибудь цели, координировать и регулировать их действия в духе целесообразного единства. 5

 «Отец классического менеджмента» А. Файоль считал, что организовывать — это значит «строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия». Используемый здесь классиком научного менеджмента термин «организм», а в других местах — «тело» применительно к предприятию говорит о понимании им системной сущности предприятия и его социальной, живой природы. 5

М.Х. Мескон, М. Альберт считают, что «Организация - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. 5

Сущность понятия «организация» можно определить: во-первых, как "внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленную ее строением"; во-вторых, как "совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязи между частями целого"; в-третьих, как "объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил". 5

Таким образом, в самом общем случае под организацией следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство. 5

2.Понятие и структура ГС. Классификация государственных служащих. В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы. Ход исторического развития, особенности правовой системы, значительное количество органов государственной власти с нечетко разграниченными полномочиями обусловили существование сложной, слабо унифицированной системы государственной службы в этих странах. Классификация государственных служащих и видов государственной службы в этих странах не устанавливается законодательно (за исключением США), но, как правило, содержится в научной литературе. Напротив, в странах романо-германской правовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих в основном унифицированы и установлены в законодательстве. 18

3. Поступление на ГС.Для законодательства практически всех зарубежных государств характерна тщательная регламентация вопросов приема на ГГС. Этот блок законодательства включает нормы о допуске к государственным должностям и о процедуре приема на работу. Анализ систем отбора кадров для ГС в зарубежных странах позволяет выявить различие между элитарной и гибкой системой набора. Элитарная система – это относительно закрытая система отбора кадров, в большей степени свойственна Германии, Японии, Франции (конкурсный отбор в такой системе, в связи с усложненными программами конкурсов, оказывается лишь средством поддержания элитарности). Гибкая система – это набор высококвалифицированных претендентов на ГС из различных слоев общества по конкурсу, которая широко применяется в Великобритании, США, Канаде. В отношении приема на работу высшего и среднего звена в большинстве стран установлена процедура их набора на конкурсной основе. В большинстве стран зачисление на должность производится с испытательным сроком. Продолжительность такого срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания. Испытательный срок может быть введен и для повышения государственного служащего в должности (например, согласно законодательству ФРГ такой срок не может быть менее года). Законодательству США и ФРГ известно и такое понятие, как подготовительная служба. Так, в США для занятия должности в высшем эшелоне управления требуется подготовительная служба в течение не менее 3 лет, после чего соискатель сдает квалификационный экзамен. Далее уровень его пригодности к занятию определенной должности проверяется в течение 2,5 лет. 18

4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности) 19

Фед. агенство: является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и фед. министра; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых УП РФ. 36

Банк России не позднее 26 августа представляет в ГД проект основных направлений единой гос ДКП на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой гос ДКП на предстоящий год.Предварительно проект основных направлений единой гос ДКП представляется Президенту и Правительству 51

3.16.Внешнеэкономическая политика РФ 64

Внешнеэкономическая деятельность- внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).( ФЗ №183 «об экспортном контроле» №183 0т 18.07.1999 с последн.изменен. от 07.05.2009) 64

ВЭП-система гос.мероприятий, напраленных на достижения экономикой страны определенных преимуществ на МР и одновременно защиту внутреннюрынка от иностранной конкуренции. 64

Направления ВЭП:-торговля товарами и услугами; -международное движение капитала; -торговля объектами интелл.собственности; -международная миграция;-региональн.сотрудничество и создание торгово-промышленных группировок; валютная политика и валютное регулирование. 64

Для консолидация усилий промышленников и предпринимателей России, направленных на улучшение деловой среды, повышение статуса российского бизнеса в стране и мире, содействие модернизации экономики в РФ созданы Российский союз промышленников и предпринимателей, 1990 год, президент-Шохин А.А. и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России" создана предпринимателями 18 сентября 2002 года (Президент: Борисов С.Р. в РО- Рошкован Ю.П.) 70

5)другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;( 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ) 77

Правовое положение (статус) гражданского служащего определены в ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 84

В РО оценкой эффективности занимается Управление по работе с муниципальными образованиями Администрации Ростовск. Области. На основании оценки эффективности происходит распределение грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в форме дотаций из областного бюджета. 104

В 2010 году городские округа:I место - Город Гуково - 15599,1 тыс. рублей;II место - Город Волгодонск - 6178,3 тыс. рублей;III место - Город Батайск - 3222,6 тыс. рублей; 104

Муниципальные районы:I место "Матвеево-Курганский район - 12833,4 тыс. рублей;II место - Дубовский район- 9772,4 тыс. рублей;III место Песчанокопский район - 2394,2 тыс. рублей 104

Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации на данном этапе развития страны являются:

-Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Достижение цели направлено:на обеспечение эффективной интеграции регионов в мировой рынок, развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в территориях; формирование конкурентоспособных в глобальном масштабе территориальных производственных кластеров, в том числе в инновационно-емких секторах экономики;обеспечение перехода к поляризованному развитию и создание нового пространственного каркаса страны из «опорных регионов»

-Стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Данная цель направлена на:Обеспечение сплоченности территорий и единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции;Устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков;Устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на региональном и местном уровне и т.д.

-Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения:Обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численности как в стране, так и на отдельных территориях за счет поддержки молодых семей и молодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста. Создание системы образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала территорий, обеспечение воспроизводства населения и стабилизации его численности, как в стране, так и на отдельных территориях;Содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответ на вызовы новых экономических условий;Реализация миграционных программ, обеспечивающих формирование в российских регионах эффективных балансов демографических и трудовых ресурсов, а также адаптацию (ассимиляцию, интеграцию и натурализацию) мигрантов в российском обществе

-Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития

-Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне:Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства;Стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов; Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.

Инструменты РЭП: Федеральные целевые программы СЭР регионов. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсных и контрактных систем их реализации. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру. Содействие малому и среднему бизнесу.

В Ростовской области принята «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года», принятая в 2007 году. Определяет макроэкономические условия развития области, Потенциал развития Ростовской области, Региональные особенности, определяющие социально-экономическое развитие области на долгосрочную перспективу, Сценарий развития Ростовской области. Риски развития Ростовской области , Миссия, цели и основные направления развития Ростовской области, Этапы и результаты реализации стратегии .