3.2.Грэ: виды и функции.

ГРЭ – это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночных механизмов, решения соц-экон.проблем.

ГРЭ – комплекс типовых мер зак-ного, исп-го и контролирующего хар-ра, осущ-мых правомочными госорганами, обществ-ми орг-ми в целях стабилизации и приспособления существующей СЭ ситуации к изменяющимся условиям

Механизм ГРЭ состоит из: 1- ресурсы регулирования(финанс.ресурсы, гос.сектор, законодательн.право, денежная масса под контролем ЦБ); 2-объекты регулирования (экономич.цикл, совокупный спрос и совокупн.предложение, денежное обращение, темпы пропорции эк-го развития, соц.отношения, ВЭД, условия конкуренции);3-формы регулирования(корпоративная, государственная, межгосударственная); 4-методы регулирования(экономические и административные).

Методы регулирования:

1. Административное регулирование - не опирается на экономические интересы и стимулы хозяйствующих субъектов и носит принудительный характер. Такое регулирование основывается на административных методах. Административные методы являются прямыми способами воздействия на экономику. Среди них – контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой, лицензирование, квотирование. – носит обязательный характер, оценка с точки зрения общественной эффективности – поддержание производства общественных товаров, производство инфраструктуры и т.д.

2. Экономическое регулирование - косвенные способы воздействия на экономику, здесь используются экономические методы. Объектом косвенного регулирования является поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы, а через них (опосредованно) – производство. Выражается в налоговой, бюджетной, финансово-кредитной политике. Каждая такая политика имеет свои инструменты реализации.

Выделяют ещё и методы осуществления ГРЭ:

- фискальный - регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями,

- монетарный - метод, при помощи которого правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу,

- прямое вмешательство.

Виды ГРЭ:

• бюджетная политика –гос.политика, направленная на регулирование доходов и расходов государства, на управление го.долгом государства и др.активами. Осн.инструменты: дотации, субсидии, субвенции, бюджетн.ссуда и кредит, трансферты;

• налоговая политика-комплекс мер гос.воздействия на налогоа.систему(совокупность сборов, пошлин, налогов и др.платежей, а также принципов налогообложения). Инструменты:-изменение массы налоговых поступлений, -замена одних способов налогообложения другими; -дифференциация ставок налогов; -изменение налоговых льгот; -изменение сфер распространения налогов.

• денежно – кредитная политика –составная часть экономич.политики гос-ва, представляет собой совокупность мероприятий в области денежного обращения и в сфере кредитных отношений с целью урегулирования экономич.проблем.Инстументы:-%ставки по опреациям ЦБ РФ; -резервные требования; -операции на открытом рынке; -установление ориентиров ростов денежной массы; эмиссия облигаций от имени государства.

• промышленная политика - политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста. Инструменты: -гос.поддержка отраслей, выделенных в стратегич.приоритет, -выращивание нац.лидеров и превращение их в ТНК и др.

• аграрная политика – составная часть гос. соц-экономич.политики, направленная на устойчивое развитие с/х и сельских территорий. Инструменты: применение особых налоговых режимов в отношении с/х производителей; предоставление бюджетн.средств с/х производителям; осуществление закупки, хранения, переработки и поставок с/х продукции для государства; информац.обеспечение с/х производителей.

• антимонопольная политика– комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка.Инструменты: прямые:регулирование "потолка цен" - верхнего и нижнего уровня цен на продукцию ,предельного темпа роста цен ,предельного уровня нормы прибыли; косвенные:     поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (упрощение процедуры создания новых фирм, налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов);предоставление государственных заказов среднему и малому бизнесу;привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли.

• структурная политика – комплекс государственных регулятивных, финансовых и административных мер, направленных на оптимизацию структуры ВВП в среднесрочном и долгосрочном периоде с целью обеспечения быстрого, стабильного и сбалансированного экономического роста. Инструменты: создание особых экономич.зон, - Концессия (передача коммерческой организации объекта государственной или муниципальной собственности для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления, обслуживания на закрепленных в договоре условиях), - национальные проекты, - Формирование интегрированных структур.

• инвестиционная политика - составная часть экономической политики, система мер, предпринимаемых государством в направлении активизации инвестиционной деятельности. Инструменты: создание благоприятных условий для деятельности частных предпринимателей; прямое участие государства в эффективных и значимых для страны проектах; внедрение принятых в международной практике критериев оценки финансовой эффективности инвестиций, таких как текущая приведенная стоимость, внутренняя норма рентабельности, срок окупаемости; стимулирование инвестиционной активности частного сектора экономики посредством налоговых льгот.

• ВЭП-целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими этой политики являются внешнеторговая политика (включая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика Инструменты: таможенные пошлины, тарифы, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешние займы, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

• социальная политика - система мер государства, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Инструменты:индексация доходов населения; обеспечение минимальных соц.гарантий по доходам(прожиточный минимум); установление гос.мин.стандартов и нормативов; предоставление льгот (скидок и субсидий); обязательное соц.страхование.

• прогнозирование и планирование-система научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики или отдельных её элементов. Инструменты: составление бюджетных планов, стратегических и социально-экономических планов, гос.заказы, целевые комплексные программы.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаи­мосвязаны, и при принятии решений в одной сфере необходимо учи­тывать их влияние на другие.

Функции ГРЭ: Корректирующая – проявляется в обеспечении производства «общественных товаров» и в корректировке результатов рыночных процессов, прежде всего, частной экономической деятельности. Регулирование распределительных процессов – направлено на сокращение существенных различий в размерах доходов и имущества. Стабилизирующая – направлена на поддержание общего экономического роста, стабильного уровня цен и сбалансированного платежного баланса путем воздействия государства на совокупный спрос и совокупное предложение. Создание общих правовых условий экономической деятельности – направлена на установление и поддержание правового порядка в обществе, и правовую защиту хозяйствующих субъектов. Законодательство закрепляет формы собственности, определяет содержание права собственности, организационно правовые рамки функционирования форм.

ГРЭ осуществляется с помощью экономической политики (ЭП) - это комплекс мер, целей, задач, с помощью которых государство воздействует на экономическую систему, придавая ей устойчивый и поступательный характер, для реализации поставленных целей. Это система экономических мероприятий, осуществляемых государством, совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.

Виды ЭП:1. Активная – в отсутствие соответствующих мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики экономика будет страдать от потрясений объёма производства и занятости.2. Пассивная – попытки стабилизировать экономику могут обернуться её дальнейшей дестабилизацией, т.к. денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика действуют с длительными временными лагами. Уровень современных знаний недостаточен для разработки успешной стабилизационной политики.3. Дискреционная – возможность приспособления к текущей ситуации придаёт поведению политиков в непредвиденных обстоятельствах большую гибкость.