2.4.Нормативно – правовое регулирование исполнения государственной и муниципальной должности

Гос-ная долж-ть – это учреждённая в установ-ном порядке ГО (путём принятия колл-го решения или единол-го распоряжения долж-го лица) первичная структ-ная единица, к-рая отражает содержание и объём полномочий лица, замещающего её, и содержится за счёт фин-вых средств гос-го бюджета (зарплата, техническое обеспечение должности, установленные льготы и гарантии).

ГД РФ и ГД субъектов РФ – должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий ГО субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ»).

Нормативно-правовое регулирование исполнения ГД – это совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих круг прав и обязанностей, связанных с ГД.

Эти акты можно подразделить по предмету правового регулирования:

1.Общие, устанавливающие права и обязанности, возникающие в процессе исполнения ГД:

ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ», который устанавливает:=Классификацию должностей (ст.8 – должности ФГГС, должности ГГС субъекта РФ, воинские должности, должности правоохранительной службы).

=Реестр должностей ГС.=Общие условия ГС (гл.2): формирование кадрового состава ГС (ст.11), поступление на ГС, её прохождение и прекращение (ст.12), классные чины, дипломатич. ранги, воинские и специальные звания (ст.13), стаж ГС, персональные данные госслужащих (ст.14), реестры госслужащих (ст.15).=Система управления ГС (гл.3).

2.Специальные, устанавливающие и регулирующие права и обязанности в процессе исполнения конкретной должности. Сюда относятся ФЗ о конкретных видах ГС (ФЗ «О ГГС РФ»), УП РФ, должностные инструкции, внутренние регламенты, распоряжения руководителя ГО.

Указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы ГС:см.в.2.2

Правовое положение должности ГрС (её правовой статус) опред-ся законом о ГрС. Основными эл-ми прав-го статуса должности ГрС явл-ся: установленный круг обяз-тей гр. служащего по исполнению каждой его ф-ции. В целях обеспечения высокого проф-го ур-ня гр. служащих и единства требований, предъявляемых по должностям ГрС, в соответствии с категориями и группами должностей нормативно устанавливаются квалификационные требования. Эти требования содержатся в ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС» ст.12.

Должностные регламенты – это новация закона о ГрС. Они дополняют признаки должности ГрС, апробированные ранее: учреждение должностей и включение их в реестр должностей ГрС. Должностной регламент является составной частью административного регламента. Долж-е инструкции (ДИ) явл-ся норм-ми док-ми, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их проф-ной квал-ции, и тд. ДИ используются для оценки служебной деят-ти при проведении аттестации. Структура должностной инструкции (регламента) может быть представлена следующим образом:наименование должности;организационные данные (название подразделения, месторасположение, руководитель, отчетность, иерархия);основное содержание работы (задача/обязанности, регулярность, относительная важность, оборудование/приемы работы);предполагаемый объем прав;требуемый уровень образования и квалификации;возможность продвижения (возможные перемещения, обучение/возможности развития навыков; возможности расширения содержания работы);порядок служебного взаимодействия;стандарты выполнения работы (конкретные цели и ожидания).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). (ст. 2 ФЗ «О МС в РФ»).

Должность муниципальной службы - должность в органеМСУ, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации(ст.6).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют: Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, иные муниципальные правовые акты. Среди федеральных законов, составляющих правовые основы муниципальной службы, следует назвать Федерапьные законы от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ и др.

ГиМС взаимосвязаны. Как записано в ст. 7 ФЗ о ГГС это обеспечива­ется посредством: единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям Муниципальной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единства требований к профессиональной подготовке. переподготовке и повышению квалификации гражданских слу­жащих и Муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца