2.1.Конституционные основы организации гу и мсу в рф

Анализ Конституции России позволяет сделать вывод о том, что ГС признается важнейшим институтом в деле формирования и развития российского государства.

ГС – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, иных ФГО, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должностиРФ), лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

ГС должна обеспечить соц.стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики и жизни общества в целом. ГС должна играть важную роль в достижении поставленных Конституцией задач и целей. Она несет основную долю ответственности за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан

Конституция РФ формулирует и закрепляет важнейшие принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, актом, обладающим высшей юридической силой( это обязательность вообще, так и приоритет перед др. актами или подчиненность им).

ГС должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений. Это основы конституционного строя (ст. – 1 – 16); права и свободы человека (ст. – 17 – 64); федеративное устройство, разграничение пределов ведения между федерацией и ее субъектами (ст. 65 – 79); институт президентства (ст. 80 – 93); местное самоуправление (ст. 134 – 137).

В Конституции РФ, если сравнивать с конституциями СССР и РСФСР, термин «ГС» употребляется впервые. ФГС находится в ведении РФ, согласно п. «т» ст.71 Конституции РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принимают законы и иные нормативные акты по вопросам ГС (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

Конституция РФ предусматривает след. аспекты, касающиеся непосредственно основ организации ГМУ в России:

-территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

-в ведении РФ находятся:принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль их исполнения;федеративное устройство и территория РФ;регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование ФОГВ;

-в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:обеспечение соответствия конституций и законов и иных нормативных правовых актов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными др. природными ресурсами.

МСУ в РФ – это способ организации и осуществления власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Ст. 12 КРФ гласит, что МСУ в РФ не входит в систему ОГВ. Вместе с тем, органы ГУ создают правовые рамки для деятельности МСУ: самостоятельность МСУ имеет пределы, установленные КРФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в систему управления делами общества и государства.МСУ создаёт необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы МСУ, хорошо приспособленной к местным особенностям. Согласно КРФ МСУ (ч.2. ст.130) осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, управляют, используют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч.1. ст. 132).

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2. ст. 132). МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.КРФ закрепляет только базовые принципы системы ОМСУ, к числу которых относятся следующие концептуальные положения:=МСУ составляет одну из основ конституционного строя. Власть в России осуществляется непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ (ст.3, 12, 16);=МСУ (в том числе и его органы) самостоятельно в пределах собственной компетенции (ст.12);=ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст.12)=Общие принципы определения системы МСУ, а следовательно, и ОМСУ находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов (п. «н» ст.72);=Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно (п.1 ст.131);=ОМСУ самостоятельно решают вопросы местного значения (ст.130, 132). Ограничение государством деятельности ОМСУ по вопросам местного значения не допускается (ст.133);=ОМСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132);=ОМСУ, будучи юр. лицами, несут ответственность перед населением, государством, физ. и юридическими лицами.

Т.о., Конституционное право играет принципиально важную роль в правовом регулировании ГМС: во-первых, нормы конституционного права устанавливают основные принципы политического устройства государст­ва, систему органов государственной власти, предметы ведения и полно­мочия Федерации и ее субъектов и т.д., что определяет исходные парамет­ры формирования и функционирования федеральной государственной службы; во-вторых, нормы конституционного права, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением госу­дарственной власти и в процессе ее реализации, являются предметом дея­тельности федеральной государственной службы.

В Конституции РФ понятие «гос. управление» не употреблено, однако принципы, которые составляют его основы, закреплены: государственная целостность РФ; единство системы гос. власти; разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов РФ органами государственной власти РФ; разделение единой гос.власти на три ветви, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти,верховенство Конституции РФ на всей территории РФ,принцип законности (обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы),приоритет человека, его прав и свобод,принцип гласности (неопубликованные законы не действуют)