1.13.Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия

В настоящее время в нашей стране идет построение правового государства. В своей работе по руководству различными сферами жизни общества гос. органы опираются на широкую сеть СМИ. Выделяются следующие функции СМИ:-информационная (доведение до сведения аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни общества). Это, как правило, оперативная информация репортажного, новостного характера;-аналитическая (осмысление, комментирование фактов, событий, тенденций развития тех или иных общественных процессов, организация общественного диалога);-развлекательная (способствующая отдыху, снятию напряжения, получению удовлетворения).

СМИ не навязывают свое видение, свое решение проблемы. Они обеспечивают диалог, обозначая вместе с тем и свою собственную позицию (если в этом есть необходимость), проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения и не претендуя на роль арбитра, имея (в качестве сверхзадачи) цель в обеспечении конструктивного взаимодействия различных сил, работу на общий интерес, практическое решение проблемы.

Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действиях не только криминальных элементов, но и бизнес - и властных структур, тех или иных социальных институтов.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся в рамки закона, общественной морали или просто не эффективные, СМИ выступают в роли своего рода не парламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ расценивается очень высоко. Критика СМИ здесь чаще всего направлена на действия властей различного уровня.

В демократическом обществе все социально, экономически и политически значимые решения должны вырабатываться на основе равноправного диалога общественных сил и власти. Отлаженные двусторонние коммуникации между властью и общественностью, поиск оптимальных решений существующих проблем и своевременная корректировка проводимой политики – основные задачи связей с общественностью в органах государственного управления.

Способы взаимодействия властных структур с обществ-ю определяются прежде всего уровнем управления. На федеральном уровне взаимодействие идет в основном через средства массовой информации. Региональный и местный уровни предполагают использование в равной степени масс медиа и непосредственных контактов с группами населения. Цели ПР для внутренней и внешней политики государства состоят в создании образа компетентного и эффективного правительства, которое обладает сильной властью и способно решать стоящие перед ним проблемы.

Наиболее важные аспекты в/действия администрации и прессы:

1. содержательн. аспекты определяются тем, что многие проблемы экономики, политики, культуры равно включены в сферу интересов адм и прессы, а подготовка и популяризация принятых решений осущ-ся с ее помощью. И в этом качестве СМИ включены в систему госуправления и выступают 4 властью.

2. организ.аспекты связаны с необходимостью упорядочить сложившиеся отн-я между ГС и журналистами.

3. процессуальные (технологические) аспекты связаны с анализом методов, приемов, форм, процедур деят-то отделов по связям с общ-ю. сюда относится орг-я и проведение пресс-конференций, подготовка пресс-релизов, инф.стендов, видеоматериалов и т.д.

Власти необходимо налаживать взаимодействие с прессой (а не руководить) и управлять общественностью.

Основная коллизия: СМИ является институтом гражданского общества, признанными способствовать формированию и интеграции этого общества, защите его интересов перед властью и бизнесом. Однако, реально (в силу сложившейся в обществе системе политических и экономических отношений) они эту роль не выполняют, а выступают нередко в роли представителя интересов власти или бизнеса. Не всегда интересы власти и граждан, бизнеса и граждан обязательно противостоят друг другу. Но и не всегда совпадают.

Эта позиция имеет место не только в России, но и во всем цивилизованном мире и не может быть объяснена только недостроенностью российских рыночных отношений и институтов демократии.

В настоящее время можно отметить растущую роль СМИ, увеличение ее ресурсов и возможностей воздействия на процессы, происходящие в обществе, политическую жизнь в том числе, однако и увеличивается степень зависимости СМИ как от властных, так и бизнес структур. Символическая власть, которую олицетворяют СМИ и, которая раньше была независимой, отделенной от политической и экономической власти в современном мире все больше концентрируется в одних и тех же руках. Владельцы крупных корпораций приобретают средства массовой информации, они во все большей степени контролируют большие информационные группы, присваивая инструменты производства и распространения культурных благ.

Специфические российские проблемы в сфере деятельности СМИ связаны с переходом от одной советской модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры и рыночных отношений. Первоначальная эйфория, связанная со сменой модели прессы, получением СМИ свободы довольно быстро сменилось пониманием сложности этого перехода, трезвой оценкой того кризисного состояния, в котором очутилась пресса к середине 90-х годов.

Помимо объективных причин, связанных с общей неблагоприятной ситуацией в стране, объективными трудностями смены модели прессы, существовали особые причины кризиса. Они состояли в отсутствии у государства какой-либо внятной политики в области СМИ, пробелах в законодательстве, в особенности «выпадения» СМИ из отношений собственности, в результате чего закон о СМИ плохо регулирует отношения и проблемы СМИ. Российская пресса реально независима лишь от читателя, зрителя, слушателя.

Оценка состояния российской прессы, данная специалистами в начале нынешнего XXI века, мало чем отличается от тех, которые давались ей в середине 90-х гг. прошедшего столетия. Отмечается, что пресса потеряла свою лидирующую роль в обществе и взяла на себя в первую очередь, функцию его информационно-сенсационного и развлекательного массажа. Тяжелое экономическое положение большинства редакций и населения направили развитие прессы по такому пути, когда стало свершившимся фактом - ухудшение качества общероссийской информации, снижение уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизация публикаций и др.).

Ведущим агентом информационного поля остается российское государство. Оно не только определяет права и обязанности журналистских коллективов, задает «правила игры», регулирует их деятельность через Министерство культуры и массовых коммуникаций, но и является (как минимум де-факто) собственником многих средств массовой информации (особенно региональных).

Представление о масштабах вещания СМИ государством дают такие факты:

=Власти имеют все средства для формирования государственной информационной политики и серьезно манипулируют общественным мнением с помощью мощной государственной медиа-империи. Правительство владеет двумя из 14 основных российских ежедневных газет, более чем 60% из порядка 45 тысяч региональных печатных изданий. Также государству принадлежит целиком или доля во всех шести национальных телеканалах, полностью принадлежат две основные национальные новостные радиостанции (Радио “Маяк” и Радио “Россия”), все остальное эфирное поле занято развлекательными/музыкальными радиостанциями, новости в эфирах которых представляют одну и ту же ленту новостей государственных информагентств.  Такой объем СМИ в собственности государства позволяет власти контролировать и контент, и самих журналистов, несмотря на то, что цензура запрещена на конституционном уровне. 

=В марте 2009 года после «Марша несогласных» были задержаны журналисты, присутствовавшие на мероприятии для его освещения. В частности, сотрудниками милиции задержаны  корреспондент «Газеты.ру» Илья Азар, обозреватель интернет-проекта «Политонлайн.ру» Тимофей Шевяков, журналист газеты «Коммерсантъ» Андрей Козенко, фотокорреспондент агентства ИТАР-ТАСС Валерий Шарифулин. Кроме того, сообщается о задержании журналистов телеканала ТВЦ и агентства Associated Press.

=15 июня 2010 года Останкинский суд вынес решение о прекращении деятельности газеты «К барьеру!». Решение вынесено на основании 3-х предупреждений, выданных газете Россвязьохранкультурой за публикации материалов, которые, по мнению чиновников, являются «экстремистскими».

=В России не прекращаются нападения на журналистов. За последние десять лет погибли 257 журналистов. Из 159 задокументированных случаев убийств журналистов только 40 дошли до суда, что привело к осуждению виновных в 36 случаях и к оправданию в четырех. Не все судебные процессы являются удовлетворительным завершением расследований. А раскрыты на данный момент не более 10% убийств.

=Нарастающее число Интернет-пользователей и популярность Интернет-ресурсов, включая блоги, форумы и живой журнал, безусловно дают альтернативные источники информации и многие именно там черпают независимую оценку событий в стране. Число пользователей Интернета сейчас оценивается на уровне 50 млн. человек. Однако и государство начинает ограничивать высказывание мнений и распространение информации. Есть случаи закрытия Интернет сайтов и блокирования   интернет-изданий под различными предлогами: возбуждая уголовные дела на редакторов, журналистов и даже посетителей.

=Согласно отчету Freedom House за 2008 году о свободе в мире, Россия остается одной из самых опасных стран для работы журналистов.  Из 195 стран Россия занимает 174 место в рейтинге уровня свободы слова и независимости СМИ. Трудно не согласиться с такой оценкой.

СМИ выступают как элемент целостной системы управления. Здесь существует очень много проблем, например:

• Слабая заинтересованность чиновников в тесной обратной связи со СМИ

• Закрытость властных структур для прессы

• Слабая информированность журналистов по проблемам, которые решает власть

• Возрастает зависимость СМИ от исполнительных органов власти

• Не прекращаются попытки судебного преследования журналистов

• Не все сделано в правовом обеспечении СМИ. Документы часто носят декларативный характер, слабо проработаны вопросы функционирования регионального ТВ.

Для решения проблем необходимо:

• Систематическое обсуждение положения СМИ в органах управления

• Оказание помощи в издательской деятельности

• Снижение налогов

• Доступ прессы к источникам информации

• СМИ должны избегать тенденциозности в освещении вопросов деятельности власти

Повышению профессионализма журналистских кадров будет способствовать открытие отделения журналистики и информационной политики в РАГСе а также у нас в СКАГС.

Информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества XX века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть-общество - СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

По своему духу российское законодательство о СМИ можно считать достаточно демократичным, позволяющим обеспечить реализацию СМИ своих функций.

Однако, имеющиеся еще в нем пробелы, недоработки, равно как и общая атмосфера «не обязательного» выполнения законов в стране, приводит к тому, что демократический потенциал СМИ оказывается часто не задействованным, а сами они по-прежнему не редко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.