1.11.Зарубежный опыт гму.

Говорить о зарубежном опыте в области ГМУ можно в значительной степени обобщённо, выбирая из этого опыта наиболее значимые моменты, представляющие научный и практический интерес.

1.Законодательство о ГС. Особенности развития законодательства о ГС различных стран определяются рядом факторов, среди которых следует выделить:

а) специфику исторического развития этих стран. В Европе институт профессионального чиновничества, равно как и его нормативно-правовое регулирование, появились раньше всего во Франции. В Великобритании и США до второй половины XIX века не существовало института постоянной профессиональной гражданской службы в ее современном понимании, поэтому законы (статуты, акты) о государственной службе и статусе госслужащих появились в этих странах только в конце ХIХ века.

б) специфику правовой системы. Для стран англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) характерны большое количество норм-прав.актов, касающихся ГС, отсутствие унифицированной системы законодательства по этому вопросу. Правовое регулирование ГС в США существенно отличается от иных стран англосаксонской правовой системы. Прежде всего, в основе законодательства о ГС США лежат конституционные нормы. Положения большинства нормативно-правовых актов о ГС инкорпорированы в Свод Законов США. В странах романо-германской правовой системы основой формирования корпуса государственных служащих, как правило, являются Конституция и комплексные законы. Во Франции - Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников, Закон от 11 января 1984 г., содержащий положения статута о центральной публичной службе, действуют и специальные законы об отдельных видах государственной службы. В ФРГ принципы, на которых строится законодательство о государственной службе, закреплены в Основном законе. Базовым как для Федерации, так и для субъектов федерации является Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 г. Кроме того, действуют федеральные законы об отдельных видах федеральной государственной службы.

в) специфику государственного устройства. В странах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ) существуют два уровня законодательства о ГС – федеральный и субъектов федерации. Федеральная власть имеет право издавать основополагающие предписания по вопросам ГС, в связи с чем законодательство субъектов федерации базируется на единых общих принципах и совпадает в наиболее важных положениях. В странах с унитарным устройством, где сильны тенденции "регионализации", на общегосударственном уровне также устанавливаются только общие вопросы государственной службы. Так, в Италии общие принципы организации государственной службы содержатся в законе, принятом Парламентом – Закон-рамка о государственной службе от 29 марта 1983 г. На основе данного Закона области издают нормы законодательного характера, направленные на организацию работы ведомств и административных учреждений, подчиненных этим областям.

2.Понятие и структура ГС. Классификация государственных служащих. В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы. Ход исторического развития, особенности правовой системы, значительное количество органов государственной власти с нечетко разграниченными полномочиями обусловили существование сложной, слабо унифицированной системы государственной службы в этих странах. Классификация государственных служащих и видов государственной службы в этих странах не устанавливается законодательно (за исключением США), но, как правило, содержится в научной литературе. Напротив, в странах романо-германской правовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих в основном унифицированы и установлены в законодательстве.

3. Поступление на ГС.Для законодательства практически всех зарубежных государств характерна тщательная регламентация вопросов приема на ГГС. Этот блок законодательства включает нормы о допуске к государственным должностям и о процедуре приема на работу. Анализ систем отбора кадров для ГС в зарубежных странах позволяет выявить различие между элитарной и гибкой системой набора. Элитарная система – это относительно закрытая система отбора кадров, в большей степени свойственна Германии, Японии, Франции (конкурсный отбор в такой системе, в связи с усложненными программами конкурсов, оказывается лишь средством поддержания элитарности). Гибкая система – это набор высококвалифицированных претендентов на ГС из различных слоев общества по конкурсу, которая широко применяется в Великобритании, США, Канаде. В отношении приема на работу высшего и среднего звена в большинстве стран установлена процедура их набора на конкурсной основе. В большинстве стран зачисление на должность производится с испытательным сроком. Продолжительность такого срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания. Испытательный срок может быть введен и для повышения государственного служащего в должности (например, согласно законодательству ФРГ такой срок не может быть менее года). Законодательству США и ФРГ известно и такое понятие, как подготовительная служба. Так, в США для занятия должности в высшем эшелоне управления требуется подготовительная служба в течение не менее 3 лет, после чего соискатель сдает квалификационный экзамен. Далее уровень его пригодности к занятию определенной должности проверяется в течение 2,5 лет.