1.10.Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан

Управленческое решение (УР) – план разрешения, ликвидации проблемы (проблема – различие существующего состояния объекта и желаемого). Решение – выбор, осуществляемый из нескольких вариантов.

УР – основная форма воздействия субъекта управления на объект управления, направленного на достижение цели. Решение должно приниматься в тот момент, когда оно необходимо. Поспешное или запоздалое УР может привести к потерям. Цель УР должна формулироваться в определённых количественных и качественных показателях.

Классификация УР:

- по функциональной направленности: плановые, организационные, контрольные, координационные;

- по субъекту принятия решений: единоличные, коллегиальные, коллективные;

- по продолжительности реализации: стратегические, тактические, текущие;

- по степени свободы действий исполнителей: директивные (требуют неукоснительного выполнения), нормативные и гибкие (возможность выбора), ориентирующие (дают общие направления деятельности);

- по причинам возникновения: программные, по распоряжению вышестоящих органов, инициативные, ситуационные;

- по степени сложности подготовки: программируемые, непрограммируемые.

Эффективность УР зависит от его качества, которое определяется совокупностью свойств: целенаправленность, научная обоснованность, своевременность, непротиворечивость и т.д.

Процесс подготовки и реализации УР включает следующие этапы:

• выявление и формулирование проблемы;

• формирование группы по подготовке решения;

• сбор информации и анализ проблемы;

• подготовка и обоснование вариантов решения;

• выбор и принятие решения;

• организация исполнения решения;

• контроль и оценка результатов исполнения решения.

Т.о., УР- основной продукт труда, деятельности субъекта управления.

Важнейшими функциями ГМУ являются организация выполнения УР (распорядительных документов) и контроль их исполнения.

Контроль – проверка качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов деятельности и уровня, установленного решениями, постановлениями и другими нормативными документами.

Виды контроля в органах ГМУ:

1)по субъекту:

-Государственный контроль подразделяется на:

Политический – осуществляется законодательными органами РФ (Федеральное собрание), законодательными органами субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления.

Административный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и м.с. В систему административных органов входят: Главное контрольное управление Президента РФ, контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований, ФСБ, МВД и т.д.

Судебный контроль осуществляют все виды судов и Генеральная прокуратура РФ.

-Общественный контроль осуществляется общественными организациями и движениями, отдельными гражданами и проявляется в СМИ, в обращениях граждан.

2)По характеру взаимодействия субъекта и объекта:

Внешний(С-орган управления, О-организации) и Внутренний(С-должностные лица, О-работники)

3)по масштабу:Общий(руков-ль не вмешивается в повседневные дела подчиненных),Частный(рук-ль контролирует все действия)

4)по временному фактору:предварительный, промежуточный, окончательный.

5)по предмету: текущих результатов труда работников, деятельности органов, исполнения распорядительных документов.

Принципы контроля-объективные основы, на которых строится контроль в органах управления

Выделяют: общие принципы контроля(повсеместность, реальность, результативность, гласность, всестороность) и частые(оперативность, плановость, личная ответственность, централизация и др.)

Методы к-ля: анализ документов; непосредственное изучение объекта на месте, проведение бесед с должн.лицами; заслушивание лиц на заседаниях; аттестация

Результативность контроля органов управления определяется выполнением следующих условий:

1. полнотой выполнения принципов контроля;

2. четкостью поставленных целей контроля и степени их достижения;

3. оптимальным выбором используемых методов контроля;

4. оперативностью принятия мер по устранению недостатков в объекте контроля;

5. уровнем профессионализма работников.

Обращения граждан являются одной из важнейших форм участия граждан в управлении государством. Эта форма выступает как составной элемент прав и свобод человека и гражданина, закрепленной в Конституции РФ (ст. 51).

2 мая 2006 года вышел ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в к-ром рег-ся правоотн-ния, связанные с реал-цией гражданином РФ закрепленного за ним К-цией РФ права на обращ-е в гос. органы и органы МСУ, а также устанавливается порядок рассмотрения обращ-й граждан гос. органами, органами МСУ и должн-ми лицами.

Обращ-я граждан явл-тся одной из важнейших форм участия граждан в упр-нии гос-вом. Эта форма выступает как составной Эл-т прав и свобод человека и гражданина, закрепленной в К-ции РФ (ст. 33).

Под обращ-ми граждан понимаются направленные в гос. орган, орган МСУ или должнму лицу письм-е предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в гос. орган, орган МСУ;

Предложение – рек-ция гражданина по соверш-нию законов и иных НПА, деят-ти гос. органов и органов МСУ, развитию обществ-ых отн-ний, улучшению соц-эк-кой и иных сфер деят-ти гос-ва и общества;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реал-ции его конст-ных прав и свобод или конст-ных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. органов, органов МСУ и должн-х лиц, либо критика деят-ти указанных органов и должн-х лиц;

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов др. лиц;

Письм-е обращ-е, поступившее в гос. орган, орган МСУ или должн-му лицу в соотв-вии с их компетенцией, рассм-ся в теч. 30 дн. со дня регистрации письм-го обращ-я. В исключит-х случаях, рук-ль гос. органа или органа МСУ, должн-ное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращ-я не более чем на 30 дн., уведомив о продлении срока его рассм-ния гражданина, направившего обращ-ие.

Личный прием граждан в гос. органах, органах МСУ проводится их рук-лями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

Поступающие в орган управления письма граждан передаются в службу по работе с обращениями граждан, где они регистрируются. На каждое письмо заполняется учетно-контрольная карточка обращения.

Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, а также обращения лиц, имеющих психические заболевания (при наличии соответствующих документальных подтверждений), обращения, к-рые носят абстрактный хар-р.

Контроль за исполнением обращений осущ-ся ру-лем органа упр-ния, его заместителями, рук-лями структурных подразделений органа упр-я ,работниками, к-рым даны поручения по контролю.

Ответств-ть за орг-цию контроля за исполнением обращ-й граждан возглавляется на рук-ля службы по работе с обращениями граждан.

Гос. органы, органы МСУ и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В суб-тах РФ созданы различные оргструктуры по работе с обращениями граждан.