Усиление парламентского контроля над сферой государственного управления

Следующим направлением административной реформы явились меры по усилению парламентского контроля над сферой государственного управления, направленные на повышение политического начала в работе правительства, ослабление влияния профессиональных бюрократов на процесс законотворчества, обеспечение взаимодополняемости и и взаимокомпенсированности в отношениях между парламентом и кабинетом министров в процессе подготовки государственных решений. Конкретные мероприятия в этой области заключаются в следующем.

Прежде всего, была упразднена т.н. «правительственная команда», институт которой избавлял политическое руководство от необходимости обосновывать тот или иной шаг правительства на парламентских слушаньях. Предполагалось, что вынесение профессиональных чиновников за скобки законодательного процесса на стадии парламентского рассмотрения заставит депутатов правящего лагеря с большей ответственностью подходить к государственной политике, прилагать максимум усилий к тому, чтобы разбираться во всех ее тонкостях, а если необходимо – уметь отстаивать позицию своего ведомства в открытой публичной дискуссии. Профессиональные бюрократы отныне могут вызываться в парламент теперь лишь на правах экспертов по узкоспециальным и техническим вопросам (сэйфу санконин) и лишаются права высказывать свою точку зрения по программным установкам работы правительства. По сути на вооружение взят уже апробированный в британском парламенте принцип, согласно которому лишь избранное на публичную должность лицо может выступать на слушаньях с собственной точкой зрения.

Далее, существенно изменилась т.н. «депутатская номенклатура» в составе кабинета министров. Упразднению подверглись посты парламентских заместителей министра, не имевших реального права голоса в своих ведомствах и снискавших себе дурную славу «живых магнитофонов». Одновременно были учреждены 23 поста вице-министров (фукудайдзин), а также 27 постов «политических советников министра» (сэймукан), вошедшие в номенклатуру кабинета министров. В результате в каждом из ведомств была создана своего рода иерархическая структура из министров, вице-министров и политических советников, которые, как предполагается, возьмут на себя основное бремя по доведению «политической линии» правящего блока до нижних и средних этажей управления. Если круг полномочий министров в этой системе принципиально не изменился, что вице-министры стали ведать политической проблематикой своего ведомства, по поручению министра курировать целые направления работы ведомства, замещать министра в период его отсутствия, в то время как политические советники – оказывать всесторонние консультационные услуги и иную помощь министрам, заниматься курированием отдельных вопросов государственной политики. Как предполагается, занятие этих постов депутатами правящего лагеря позволит им взять на себя миссию всесторонней аргументации в пользу проекта правительственного решения на парламентских слушаньях.

«Политическая номенклатура» правительства²²⁵

Ведомство	Количество вице-министров/политических советников
Заместители директора канцелярии в ранге вице-министра	3/0
Канцелярия кабинета	3/3
УНО	1/2
Министерство общих дел	2/3
Министерство юстиции	1/1
МИД	2/3
Министерство финансов	2/2
Министерство образования и науки	2/2
Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения	2/2
Министерство сельского, лесного хозяйства и водного промысла	2/2
Министерство экономики и промышленности	2/2
Министерство национальных земель и транспорта	2/3
Министерство окружающей среды	1/1
	22/26

Соединение в новых политических должностях правительства функций профессиональных политиков и высших администраторов явилось воплощением давней идеи И.Одзава о необходимости объединения правящей коалиции и правительства, которое позволит покончить с размытостью ответственности депутатов клановых группировок. Благодаря приходу в управленческую сферу политиков-профессионалов ожидается повышение транспарентности законотворческого процесса и ускорение механизмов согласования проектов важнейших государственных решений, поскольку связанные членством в одной партии и неформальными узами политики, как ожидается, возьмут на себя миссию координаторов и посредников-миротворцев при урегулировании острых межведомственных противоречий.

Немаловажно и то, что участие в «практической работе» на стезе государственной службы стало бы для многих депутатов правящей коалиции важной школой государственного мышления, ключевым этапом политической карьеры. Однако приход политиков в административную сферу дает определенную почву для опасений в том, что, получив административную власть, они станут использовать ее для проталкивания откровенно лоббистских законопроектов, ставящих в привилегированное положение свои избирательные округа. Сомнение вызывает и способность политиков-профессионалов, вступающих на должности вице-мини-стров и политических советников, обрести достаточную компетентность для выступления на парламентских слушаньях с аргументированной точкой зрения по законопроекту. Безусловно, основой для заполнения вакансий в новой политической номенклатуре по идее могли бы стать т.н. «депутаты-тех-нократы», т.е. активисты клановых группировок, занимающихся неформальным проталкиванием законопроектов по заказу определенных ведомств. Определенный резерв в этой области кроется также в наличии среди депутатов правящей партии существенной прослойки экс-бюрократии, обладающей значительным багажом знаний в различных областях государственного управления. Однако вопрос о том, смогут ли эти категории депутатского корпуса восполнить уход из парламентских стен «правительственной команды», остается открытым. Достаточно вероятным остается развитие событий, при котором «парламентская номенклатура» ведомств окажется в значительной степени зависимой от мнения и доводов бюрократической верхушки ведомств. К этому выводу приводит и осмысление того факта, что административные заместители министров по-прежнему концентрируют у себя практически всю полноту информации о делах своего ведомства. Не случайно, как было уже показано ранее, совет административных заместителей министра сохраняет свое ключевое значение в системе принятия государственных решений.

Наконец, еще одним важным шагом повышения степени «прозрачности» государственной политики, ее открытости для общественного контроля, является введение системы прямых парламентских дебатов между лидерами парламентских фракций, включая премьер-министра, по основным аспектам государственной политики. С этой целью в парламенте была создана специальная межпалатная комиссия, заседания которой начали демонстрироваться по национальному телевидению в прямом эфире, а отчет о ее работе - публиковаться СМИ. Здесь в качестве модели послужила хорошо зарекомендовавшая себя в британском парламенте система публичных ответов главы правительства на вопросы лидеров оппозиции (т.н.система «Question time»).