Найм и формирование государственной службы

Формирование государственной службы в Японии осуществляется на основе государственных экзаменов. Успешная сдача экзаменов не дает гарантии, но создает необходимую предпосылку для получения низшей должности в одном из трех классов. Первый, наиболее высший класс, являясь относительно немногочисленным (он составляет от 3 до 5% от общего числа чиновников центрального аппарата правительства), формирует корпус т.н. «карьерной бюрократии» и является наиболее элитарной частью государственных служащих, которая монополизировала высшие посты в центральном государственном аппарате (выше начальника отдела министерств и ведомств). Бюрократия второго и третьего классов занимает в основном технические должности и не претендует на существенный карьерный рост. Принадлежность к какому-либо из трех классов, таким образом, определяет перспективы продвижения по службе, уровень зарплаты, престиж и общественный авторитет.

Экзамены для прохождения на государственную службу формально открыты для всех граждан Японии от 21 до 33 лет. Они представляют собой письменные тесты с множеством вариантов ответов по широкому кругу проблем, требующие энциклопедических знаний, и серию сочинений на заданные темы широкого профиля. Все задания необходимо завершить в ограни-ченный промежуток времени. Помимо общего экзамена, имеются специальные экзамены для поступления на дипломатическую службу, в таможню, службу управления авиадвижением, иммиграции, тюрем, а также в Управление императорского двора.

Об уровне конкуренции при сдаче экзаменов говорят такие цифры: конкурс на экзаменах 1 класса составляет примерно 19:1, 2 класса – 9:1, класс 3 – 7:1⁹³. Фактический процент прохождения составляет от 1,3 до 6% для экзаменов 1 класса до 12-20% для экзаменов 3 класса⁹⁴. В реальности преимущество при сдаче экзаменов на квалификацию 1 класса имеют выпускники Токийского и некоторых прочих государственных университетов, носители научных и инженерных специальностей, по половому составу – мужчины. Так, 60% подающих заявки на сдачу экзаменов являются выпускниками государственных университетов, 10% – прочих видов публичных вузов, 30% – частных вузов. В то же время 85% сдавших экзамен представляют Токийский университет, Киотосский университет, университет Васэда, а также Токийский технологический институт⁹⁵: Определенное преимущество имеет диплом юриста: из общего числа абитуриентов только 15% имеют эту специальность, в то время как среди прошедших экзамен таковых уже 40%.⁹⁶ С 1948 г., когда были введены государственные экзамены, до начала 90-х гг. государственные экзамены успешно сдали 9,5 млн чел. Пик пришелся на 1978 год (348тыс. сдавших), после чего в связи с улучшением условий оплаты и труда в частном секторе эта цифра стала уменьшаться⁹⁷.

Сдача экзамена отнюдь не гарантирует получение места в правительственном учреждении. Соискатели лишь попадают в единый квалификационный лист, который затем рассматривается кадровыми комиссиями министерств и ведомств. Следует отметить, что значительная часть прошедших экзамен вообще не поступают на работу ни в одно из министерств и находит себе место в частном секторе⁹⁸. Что касается кадровых преференций министерств и ведомств, то применительно к соискателям 1 класса они чаще всего не связаны со специальностью соискателей. Практически все ведомства охотно берут себе выпускников аспирантуры, имеющих какую-либо научно-инженерную специальность либо специальность по праву или экономике. Так, министерство финансов и внешней торговли и промышленности традиционно отдавали предпочтение Токийскому университету вне зависимости от их специальности (85% поступающих туда на работу). Определенное внимание на инженерно-технический профиль соискателя обращали лишь ведомства, где с самого начала требуются специальные знания: Управление по науке и технике, Патентное управление, министерство транспорта и т.д.

Таким образом, «карьерная бюрократия» министерств и ведомств практически полностью формируется за счет соискателей с «правильными» анкетными данными, прежде всего окончившими «правильный» вуз. В значительно меньшей степени учитываются личные способности и достижения соискателей, равно как чьи-либо «рекомендации». Практически нет в Японии практики приема на ответственные должности в госаппарат представителей политической элиты либо лиц, рекомендованных политическим руководством страны (это явление характерно для США и некоторых других стран). В результате обеспечивается гомогенизация и стандартизация кадрового состава, которая в сочетании с присущим национальному характеру группизмом и солидарностью выпускников одного вуза позволяет уже на ранней ступени карьеры обеспечить внутреннее единство бюрократии одного поколения, отсутствие среди нее выраженных индивидуальностей, приоритет интересов ведомства над личными интересами.