Предмет и метод псо

Предмет ПСО

ПСО – одна из самых молодых отраслей.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права.

Самостоятельность предмета ПСО была обоснована в 1966 году на международном симпозиуме в Праге Виталием Семёновичем Андреевым (ректором ВЮЗИ) => критерии ПРЕДМЕТА ПСО (3 в совокупности):

а) одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим – государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов (сейчас + внебюджетные фонды, работодатели);

б) характер отношений - носят алиментарный характер² => обязанность гос-ва содержать нетрудоспособных членов общества (термин «алиментарность» (с лат. «содержание, кормление») имеет как сторонников, так и противников => сторонникик трактуют алиментарность как имущественные отношения, которые носят бесплатный, безвозмездный характер VS противники: страховые взносы – не бесплатный характер. Но суждение противников справедливо лишь для трудовой пенсии => c экономической точки зрения алиментарнось как бесплатность утратила свой значение для трудовых пенсий, размер которых прямо зависит от суммы уплаченных страховых взносов. Но в ПСО многие отношения соханяют бесплатный или безэквивалентный характер);

- экономическая концепция – индивидуальный безвозмездный характер предоставления СО;

- правовая концепция – обязанность гос-ва содеражать слои, подверженные риску.

в) источники финансирования посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение => сейчас 2 источника финанисрования:

1. страховые взносы (федеральная собственность, которая учитывается в составе госуларственного бюджета)

2. бюджетные средства.

Сбор средств регулируется ФП; управление средствами регулируется АП; само социальное обеспечение регулируется ПСО.

ПРЕДМЕТ ПСО:

1) ЧТО ПЛАТИТЬ? (ядро, материальные отношения) имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законе:

а) выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии, иные выплаты):

1. пенсии

А. трудовые:

-по старости

-по инвалдности

-по случаю потери кормильца

Б. государственные:

-по старости

-по инвалидности

-по случаю потери кормильца

-по выслуге лет

-социальные (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

2. Пособия (безработице, на погребение)

3. Компенсационные выплаты (почти нет отличий с пособиями)

-после 1,5 до 3 лет ухода за ребёнком (50 рублей);

- 50 рублей жене военного, которые переехали на новую местность и она не смогла устроится на работу;

4. Выплаты по возмещению ущера:

а) единовременные;

б) помесячные (на производстве).

5. Государственная социальная помощь

(???) льготы:

- субсидию на оплату ЖКХ

- льготы на транспорте

б) натуральная форма (услуги + предоставлеие предметов в натуре) (медпомощь, протезирование, социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание, предоставление продуктов питания и т.д.)

2) КАК ПОЛУЧИТЬ? процедурные отношения по установлению ЮФ + порядку обращению за платежами/услугами и порядку назначения денежных выплат/услуг;

Процедура – установленный законом, нормальный порядок реализации права.

3) РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ВО ВНЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ: процессуальные отношения по разрешению споров в области социального обеспечения внебюджетными фондами обязательного социального страхования (сюда не относятся споры граждан с госорганами во внесудебном порядке – регулируется АП). (??? скорее всего АП).

Метод ПСО

Метод – способ воздействия.

В науке права 2 позиции по поводу метода:

1) «единый метод» - сочетание дозволения, запрета,разрешения (В.Д. Сорокин, С.А. Авакьян);

2) у каждой отрасли свой особый метод метод (Алексеев С.С.).

Специфика метода проявляется:

1. Правовое положение субъектов (равенство VS власте-подчинение);

2. Особенностях ЮФ в данной отрасли права, порядка устновления ПиО;

3. Мерах ответственности и способах защиты нарушенного права.

По сочетанию данных факторов преобладает диспозитвиный или императивный метод.

В ПСО:

1. Субъекты (административно независимы друг от друга): ФЛ – управомоченный, а гос. орган или учреждение – обязанный субъект;

2. Порядок установления ПиО: законы, иногда ПП РФ, иногда договоры (?)(медицинские и страховые договоры, договор с НПФ по поводу накопительной части пенсии, условия которых установлены зак-вом => один из элементов состава).

3. Меры ответственности в рамках ПСО:

а) правоограничительные меры => снижается размер пособия по болезни при нарушении режима, предписанного врачём; лишаётся те, кто умышленно причинил вред здоровьё; пособие по безработице приостанавливается при отказе от 2ух вариантов подходящей работы;

б) правовосстановительные санкции => излишне уплатили, можно возместить;

в) штрафные санкции => нет, были раньше (1000 р., за непредоставление документов, за повторное 5000р.). 1 случай: гос-во отвечает 0,5% пеня за просрочку выплаты семье за несчастны случай на производстве.

ИТОГ: императивный метод, метод предписаний, но всегда д.б. воля управомоченного ФЛ => всегда есть элемент диспозитивности.

Система ПСО

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ:

а) нормы, закрепляющие права человека в области ПСО;

б) нормы, разграничивающие компетенцию РФ, субъектов, м/с;

в) нормы – принципы;

г) нормы, устанавливающие виды социальных рисков.

2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:

а) нормы, регулирующие предоставление пенсий;

б) нормы, регулирующие предоставление пособий и иных социальных выплат;

в) нормы, регулирующие предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг;

г) нормы, регулирующие предоставление бесплатной медицинской помощи.