Изучение дисциплины “Управление муниципальным хозяйством” является важнейшей составной частью в системе подготовки специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.

Данная дисциплина имеет тесную связь с другими дисциплинами, такими как “Государственное регулирование экономики”, “Муниципальная экономика”, “Экономические и финансовые основы местного самоуправления”, “Экономическая теория”, “Муниципальный менеджмент”, “Муниципальное право” и другими, поэтому при изучении материала необходимо использовать межпредметные связи.

Предлагаемый курс позволит студентам глубоко, системно и всесторонне исследовать содержание экономики муниципального хозяйства, изучить методы и механизмы эффективного управления хозяйственной системой муниципального образования.

Цель дисциплины – исследование сущности и содержания муниципального хозяйства на основе анализа его принципов, целей, задач, функций, направлений и проблем развития.

Задачи дисциплины:

• определение роли муниципального хозяйства в экономической системе местного самоуправления;

• анализ ресурсной базы функционирования муниципального хозяйства;

• исследование моделей муниципального хозяйства;

• раскрытие экономической основы функционирования муниципального хозяйства;

• изучение типов развития местных сообществ;

• определение и исследование направлений, механизмов эффективного развития муниципального хозяйства;

• изучение механизма разработки и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

Основные вопросы, требующие изучения в данном курсе:

К теме 1. Муниципальное хозяйство в экономической системе местного самоуправления.

1.1. Муниципальное хозяйство: сущность и основные черты.

1.2. Структура муниципального хозяйства.

1.3. Вопросы местного значения.

1.4. Местные рынки в экономической системе муниципального образования.

К теме 2. Основные модели муниципального хозяйства.

2.1. Типы муниципальных образований в системе местного самоуправления.

2.2. Модели муниципального хозяйства.

2.3. Система муниципального обслуживания.

2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство.

К теме 3. Ресурсы муниципального образования.

3.1. Классификация ресурсов муниципального образования.

3.2. Материальные ресурсы муниципального образования.

3.3. Нематериальные ресурсы муниципального образования.

3.4. Эффективность использования ресурсов муниципального образования.

К теме 4. Эффективное развитие муниципального хозяйства.

4.1. Сущность, цели и результаты развития муниципального хозяйства.

4.2. Типы развития муниципального хозяйства.

4.3. Современные технологии развития муниципального хозяйства.

4.4. Программа социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальное хозяйство в экономической системе местного самоуправления

1.1. Муниципальное хозяйство: сущность и основные черты

Задачи темы:

• раскрыть сущность и основные черты муниципального хозяйства;

• определить структуру муниципального хозяйства;

• рассмотреть вопросы местного значения;

• исследовать роль местных рынков в экономической системе местного самоуправления.

В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Следовательно, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие “муниципальное хозяйство”. Муниципальное хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

В понимании муниципального хозяйства наиболее полной и системной представляется точка зрения Л.А. Велихова. Под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

(По предложению и при деятельном участии Льва Александровича Велихова в1908 г. стали издаваться журналы "Городское дело" и "Земское дело", пропагандировавшие идеи местного самоуправления и организации новых современных форм муниципального хозяйства. На страницах этих журналов Велихов опубликовал десятки статей, знакомивших читателя с состоянием муниципального дела в западно-европейских странах и намечавших программу муниципальной реформы в России, основанную на привлечении масс избирателей к управлению местным хозяйством. По существу это была кадетская программа реформы местного самоуправления. Несколько изданий выдержала подготовленная Велиховым уникальная "Таблица благоустройства городов Российской империи".

Два его фундаментальных исследования - "Опыт муниципальной программы" и "Основы городского хозяйства" (переведенные на французский и английский языки) высоко оценивались как в советской, так и в зарубежной прессе. 

Профессор Ростовского государственного университета.

Велихова Льва Александровича «…за контрреволюционную деятельность заключить в исправительно-трудовой лагерь сроком на 8 лет, считая срок с 19 августа 1938 года". Дальнейшая судьба его неизвестна.)

Муниципальное хозяйство имеет целью решение местных вопросов, т.е. вопросов местного значения. Результатом такой деятельности пользуются все жители муниципального образования, они выступают “заказчиками” услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий (см. схему 1  ) органами местного самоуправления.

Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Ключевыми задачами в этой сфере являются: совершенствование системы местного самоуправления; приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве; совершенствование структуры органов местного самоуправления; создание территориальной структуры местного самоуправления, обеспечивающей его реальное осуществление на всей территории Российской Федерации; обеспечение соответствия финансовых и материальных средств, находящихся в муниципальной собственности, полномочиям органов местного самоуправления; повышение эффективности управления муниципальным хозяйством.

Местное самоуправление имеет двойственную природу: с одной стороны, органы местного самоуправления – это органы власти, решения которых обязательны для всех физических и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования, с другой – это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей муниципального образования.