9. Муниципальная реформа в Российской Федерации (с 1993 года по настоящее время).

В период с сентября-октября 1993 года и до принятия новой Конституции РФ нормативная и законодательная база свелась к ряду Указов Президента Российской Федерации, декларирующих гарантии прав МСУ, но неоправданно снижающих роль представительных органов местного самоуправления. Принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Новая Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления – муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации МСУ, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления. Конечно, совершенствование системы МСУ зависит от правового обеспечения этого процесса. Уровнем законодательного регулирования во многом определяется эффективность МСУ. Такое регулирование целесообразно вести с использованием, главным образом, управомочивающих норм, ограниченного круга норм запрещающих и минимального числа норм предписаний.

До 1995 года вопросы мсу регулировались в рамках Конст-ой реформы. В 1995 году был принят ФЗ №154 «Об общих принципах орг-ии мсу в РФ», который впоследствии сменил ФЗ №131 от 2003г. «Об общих принципах орг-ии мсу в РФ». С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками института гос.власти, несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ органы мсу организационно обособлены и не входят в систему органов гос.власти (ст. 12). Организационная обособленность позволяет говорить об определенной автономии мсу в системе органов публичной власти, а не об исключении его из структуры гос-ва, что косвенно подтверждается и существованием термина «местная автономия», применяемого в отношении мсу в ряде стран.

Конституция РФ не только признает и гарантирует мсу, что само по себе свойственно конституциям не всех государств, но и устанавливает отдельные основные принципы местного самоуправления в РФ и содержит ряд норм прямого действия, непосредственно регулирующих вопросы мсу (ст.ст.130–133). Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления (ст. 72), что влечет принятие федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и соответствующих ему законов субъектов РФ (ст. 76). Таким образом, в систему законодательства в сфере местного самоуправления входят Конституция РФ, по крайней мере один федеральный закон и законы субъектов РФ.

Особенности законодательного регулирования местного самоуправления и современное состояние законодательства в целом определяют круг проблем в сфере создания правовой основы местного самоуправления. Если на федеральном уровне противодействие оказывается в основном по причине неприятия идеологии децентрализации и деконцентрации власти и ресурсов, то на региональном уровне это неприятие усиливается ввиду необходимости передать на уровень местного самоуправления вполне конкретные полномочия, объекты собственности, финансовые и другие ресурсы. Во многих случаях это приводит к открытому конфликту и, как следствие, попытке разрешить его в пользу более сильного (государственной власти) принятием законодательных актов субъектов РФ. Это всегда ведет к нарушению федерального законодательства, которое предоставляет местному самоуправлению значительный объем полномочий и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах этих полномочий, закрепляя в том числе и гарантии финансово-экономической самостоятельности. Данная проблема может быть решена, во-первых, созданием системы подготовки кадров в юридической сфере, во-вторых, формированием у региональных элит политической культуры и, в-третьих, созданием механизмов, обеспечивающих неукоснительное приведение законодательства субъектов РФ в соответствие федеральному законодательству. Особенно длительны по времени два первых направления устранения проблемы, но они представляются наиболее перспективными, хотя и механизм принудительной защиты целостности и непротиворечивости правовой системы должен существовать обязательно.