3. Какие законодательные меры могут способствовать повышению степени централизации власти в Российской Федерации?

Процессы развития современного мира характеризуются наличием двух взаимосвязанных тенденций: с одной стороны, наблюдается тенденция к разъединению, децентрализации власти, а с другой, - наоборот, к объединению, экономической и политической интеграции, в том числе к укреплению федералистских начал. Говоря о тенденции к децентрализации, нужно отметить, что те или иные ее формы и степень характерны для любого типа гос-ва, ввиду того, что любая система упр-я способна эффективно функционировать только при разделении функций упр-я, в том числе и по властной вертикали.

Централизация - условие, при котором право принимать наиболее важные решения остается за высшими уровнями управления. Это процесс сосредоточения власти в едином политическом центре. Централизация и децентрализация как формы управленческих процессов отражают необходимые стороны организации системы власти, воспроизводятся в процессе государственного строительства различных стран на всех этапах исторического развития.

Главные черты терр.устрой-ва РФ заключаются в том, что, во-первых, правовой статус субъектов федерации был различен, причем даже в рамках одного уровня (к примеру, м/у республиками), а во-вторых, имела место ситуация противопоставления суверенитета субъектов федерации суверенитету единого федеративного гос-ва, что объективно вело к усилению центробежных тенденций и процесса конфедерализации страны.

Перспективой для современной федеративной РФ должна стать так называемая «централизованная вертикально интегрированная федерация» (абсолютно устойчивый тип) — модель федерации, предполагающая наличие единого, унифицированного правового статуса субъектов федерации и признание единства суверенитета федеративного гос-ва, в рамках которого субъекты федерации наделяются правами и полномочиями действововать от имени федерации в качестве ее составных частей.

Повышению степени централизации власти в РФ могут способствовать следующие законодательные меры в отношении:

1.Соотношения фед-ых и региональных органов.2.Изменений в политическом режиме. 3.Изменений федеративных отношений (установить дополнительные принципы для законод-ва, перестать игнорировать противоречия Конституции РФ (Татарстан)); 4.Руководства финансовым потоком федералами.

5.Установления ограничений, способствующих сужению многопартийности в стране. Изменение партийной системы (процентные барьеры и требования); 6.Сужения сферы прямой демократии (определенные вопросы запрещено выносить на референдум, увеличение возрастного избирательного ценза, снижение контроля населения за депутатами);7.Укрепления объектов управления и придание министерствам новых функций. (суперминистерства); 8.Унификации правового статуса субъектов РФ (посредством сокращения количества автономных округов в РФ и снижения значения договоров м/у центром и субъектами).; 9.изменении в бюджетном процессе и направлении движения налоговых поступлений. (налоги в фед и рег.бюджеты или сначала в фед, а затем оттуда в рег.) 10.Укрупнения субъектов; 11.Формирования предметов ведения субъектов по остаточному принципу, порядок изменения только путем изменения статьи Конституции.

Административную централизацию можно определить как режим, основанный на единении административной деятельности в руках исполнительной власти государства на основе единства способов и методов осуществления власти и ее организации.

В основу адм.централизации положены два принципа:

1)сосредоточение адм.функций в руках центрального правительства, т.е. возможность центральной администрации и ее представителей принимать окончательные решения во всех делах администрации. А чиновники на местах — это представители центральной власти. 2)Подчинение гос.служащих в порядке административной иерархии.

Адм.централизация представлена двумя методами осуществления властных функций: концентрация и рассредоточение управления.

Концентрация власти заключается в том, что власть издает административные решения всеобщие и детальные, осуществляет деятельность и издает формуляры, исходящие непосредственно от администратора. Такая модель центральной администрации господствовала в большинстве стран в прошлом. Условия осуществления такого режима: малочисленность населения, малое значение общей административной структуры, нехватка средств, необходимых для рассредоточения администрации.

Рассредоточение управления основано на принципе передачи административным главой некоторых своих полномочий подчиненным. Таким образом, власть распределяется внутри центральной управленческой системы между чиновниками различных уровней по всей стране. Чиновники могут принимать по некоторым делам окончательные решения без обращения к главе исполнительной власти.

Специалисты утверждают, что подходящая модель федеральной гос.власти в РФ — полицентричная система власти. Концепция такой модели реализуется в нашем государстве в виде института полномочных представителей в федеральных округах, где реализуется принцип нескольких сильных центров власти.