27. Управление промышленностью: принципы, формы, основные направления правового регулирования, ответственные государственные органы.

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства, ставящая своей целью добычу и переработку природных богатств. От состояния и развития промышленности зависят состояние и развитие других отраслей народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.

Пром-ть подразделяют на тяжелую (производство ср-в производства) и легкую (производство предметов потребления), а также на нефтяную, угледобывающую, текстильную, пищевую и другие виды (в зависимости от конечного продукта), кот-е представляют собой подотрасли промышленности. В свою очередь подотрасли пром-ти подразделяются на еще более мелкие, так называемые суботрасли промышленности. Например, подотрасль текстильной промышленности объединяет текстильные, швей-ные и другие предприятия, подотрасль горной промышленности —. горнодобывающие, горнообогатительные, горнометаллургические и другие предприятия и т.д.

Как объект упр-я пром-ть представляет собой довольно сложную систему, объединяющую различные подотрасли. Отраслевая организация промышленности предопределяет и сложную структуру органов государственного управления в этой сфере, их разнообразные полномочия.

Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации управление федеральной гос.собственностью; установление основ фед.политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка: федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). Вне этих пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство РФ осуществляет упр-е фед.собственностью в сфере промышл.произ-ва (ст. 114 Конституции РФ). Оно, в частности, учреждает гос.промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, определяет первоначальный состав советов директоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышленными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. В её аппарате действуют Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслей промышленности.

Наиболее значительны и показательны ф-ии и полномочия гос.политики в области промышленного производства, кот-е осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (МинпромторгРоссии):

1. функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности гос-ва, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

2. ф-ии по оказанию гос.услуг, упр-ю гос.имуществом в различных сферах промышленности;

3.функции по поддержке экспорта промышленной продукции, регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

4. функции федерального органа по техническому регулированию.

5. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства;

6. организует выполнение работ по созданию авиационной техники;

7. Минпромторг России является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ростехрегулирование)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Функции: Объем полномочий Агентства определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные ф-ии в области государственной безопасности в указанной сфере.

Государственная корпорация по атомной энергии "РОСАТОМ"

Государство ставит перед Госкорпорацией "Росатом" 3 главных задачи:

1. обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;

2. наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы отрасли;

3. расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.

"Росатом" управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс.

Федеральное космическое агентство (РОСКОСМОС)

Роскосмос, согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 июня 2004 г. №314, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ф-ии по обеспечению реализации гос.политики и нормативному правовому регулированию, оказанию гос.услуг и упр-ю гос.имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также ф-ии по общей координации работ, проводимых на космодроме "Байконур".