25. Формы взаимодействия органов и должностных лиц субъектов рф в системе государственной власти субъектов рф.

В настоящее время в Российской Федерации не существует жесткой модели устройства системы органов гос.власти на региональном уровне. Это объясняется разнообразием видов субъектов Федерации, их многочисленностью и, наконец, спецификой местных особенностей и традиций в этих гос.образованиях. Тем не менее в целом система органов государственной власти субъектов должна соответствовать общепринятым федеральным параметрам организации.

Система гос.власти в субъекте РФ строится в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос.власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007 г.).

В систему органов гос.власти субъекта РФ входят: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы гос.власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта РФ. Кроме того, устанавливается должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исп.органа государственной власти субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ, избираемым его населением. Все основные вопросы организации деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах. Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование органа представительной власти и количество депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти субъекта РФ с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. 

Полномочия законодательного органа:

• утверждение программ социально-экономического развития региона;

• установление налогов и сборов и порядка их взимания по предметам ведения субъекта;

• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

• утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;

• установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

• проведение выборов в органы местного самоуправления;

• определение административно-территориального устройства и порядок его изменения;

• утверждение схемы управления субъектом, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и другое.

Правом досрочного прекращения полномочий законодат. (представительного) органа гос.власти субъекта РФ обладают высшее должностное лицо субъекта РФ и Президент РФ.

Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной власти Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта Федерации. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

Высший орган исп.власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодат.органом субъекта Федерации. Высшее должностное лицо не является главой исп.власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике, Республике Дагестан.

Законодательный и высший исполнительный органы гос.власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного упр-я процессами экономического и социального развития и в интересах населения. Правовые акты исполнительной власти направляются в законодательный орган, который вправе предложить внести в них изменения или дополнения или отменить их, а также обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в законодательный орган с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление законодательного органа либо об их отмене, а также обжаловать указанные постановления в судебном порядке. Законодательный орган направляет высшему должностному лицу планы законопроектных работ и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти или уполномоченные ими лица. На заседаниях органов исполнительной власти могут присутствовать депутаты или работники аппарата законодательного органа.

Исполнительная власть региона по определенным направлениям деятельности контролируется законодательной властью, что обусловлено ее сущностью как власти, призванной исполнять законы. Формами контроля могут быть доклады исполнительного органа по итогам работы на заседаниях законодательного органа, обязательное присутствие главы исполнительного органа на сессиях, назначение и освобождение ключевых руководителей высшего исполнительного органа по согласованию с законодательным органом. Законодательный орган утверждает отчеты исполнительного органа об исполнении бюджета, использовании бюджетных средств и внебюджетных фондов, реализации программ социально-экономического развития.

Возможные споры между законодат. и высшими исп.органами по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке.

Разграничение полномочий и границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий решаются по-разному.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ). В компетенцию высшего должностного лица субъекта РФ входят: а) представительские полномочия (представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ); б) законотворческие полномочия (обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом власти субъекта РФ; участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса и т.д.); в) управленческие полномочия (формирует высший исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации); г) координационные полномочия (может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными органами гос.власти субъектов РФ, органами МСУ и общественными объединениями) и иные полномочия;

Законодат.(представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ.

Вопросы взаимодействия органов исп.власти субъектов РФ и территор.органы федеральных органов исполнительной власти регулируются постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».