22. Правовые способы воздействия органов федеральной государственной власти на органы региональной государственной власти в Российской Федерации.

Фед.власти обладают несколькими механизмами влияния на субъекты федерации. Рассмотрим несколько из них.

1. Согласно N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных. (представительных) и исполнительных органов гос.власти субъектов Российской Федерации”, отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы гос. власти и (или) должностных лиц, в следующих случаях:

- если в связи со стихийным бедствием или иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы, их полномочия передаются федеральным властям Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации;

- если вследствие решений, действий или бездействия органов гос.власти субъекта РФ просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам составляет более 30% от совокупного годового дохода субъекта РФ, полномочия передаются федеральным органам Высшим Арбитражным Судом по ходатайству Правительства РФ;

-если при реализации полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета РФ, орган исполнительной власти допускает нарушение Конституции РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ или Правительства РФ,и это нарушение установлено Судом, передача полномочий осуществляется Правительством РФ.

2. Президент вправе применить следующие методы воздействия к высшему должностному лицу субъекта РФ:

• по мотивированному представлению Генеральной прокуратуры РФ временно отстранить это лицо от исполнения должностных обязанностей при предъявлении обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления;

• президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ и актов исполнительного органа субъекта в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ, а также в случае нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина, вплоть до разрешения соответствующего вопроса судом;

• президент выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта в случаях:

- в случае издания этим лицом акта, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, если такое противоречие установлено судом, а лицо в течение 2х месяцев с момента вступления в силу решения суда или в течение иного срока, не предприняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- если в течение 2х месяцев с момента приостановления президентом РФ соответствующего акта высшее должностное лицо не обжаловало в суде Указ президента РФ и при этом уклоняется от отмены своего акта или внесения в него изменений;

- если в течение месяца со дня вынесения предупреждения президента РФ высшее должностное лицо не устранило причин вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает данное лицо от должности.

23. Правовое обеспечение взаимодействия органов государственного управления и органов муниципального управления.

В процессе осуществления органами гос.власти и органами мсу своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами гос.власти и органами мсу, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

• принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

• принцип всесторонней гос.поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

• принцип разграничения предметов ведения и полномочий;

• принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области мсу;

• принцип невмешательства органов государственной власти;

• принцип взаимной гласности и информированности и ответственности;

• принцип взаимного контроля;

• принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов гос. и муниципального управления);

• принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;

• принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей);

• принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

• принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы гос.власти РФ и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере мсу. К полномочиям фед.органов гос.власти в области мсу относятся:

1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности фед.органов гос.власти и их должностных лиц, органов гос.власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов мсу и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов мсу и должностных лиц мсу при осуществлении отдельных гос.полномочий, которыми органы мсу наделены фед.законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

1) установление границ территорий муниципальных образований (ст. 10);

2) наделение городских поселений статусом городского округа (ст. 11);

3) изменение границ муниципальных образований (ст. 12);

4) преобразование муниципальных образований (ст. 13);

6) упразднение муниципального образования (ст. 13.1);

7) наделение органов мсу отдельными гос.полномочиями и контроль за их исполнением (ст. 19–21);

8) определение порядка проведения местного референдума (ст. 22);

9) определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);

12) определение наименований представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (ст. 34);

14) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);

16) установление персонального состава конкурсной комиссии муницип.р-на (город.округа) (ст. 37);

17) инициирование расторжения контракта с главой местной администрации (ст. 37);

19) требования по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);

20) установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);

21) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений