21.Правовые формы и способы разрешения конфликтов между федеральными и региональными государственными органами в современной России.

Разрешение конфликтов между федеральными и региональными органами государственной власти в основном заключается в законодательном точном закреплении разделения властных полномочий между данными органами.

Коллизии, которые возникают между центром и субъектами, вытекают из несовершенства федеративных отношений, прежде всего, в сфере разграничения полномочий. Негативное влияние оказывают и объективные трудности становления подлинно федеративных отношений, в частности, процессы овладения федеральных властей механизмами руководства страной в условиях федерализма, укрепления регионов в качестве субъектов Российской Федерации.

Юридические коллизии и конфликты порождаются, как правило, теми или иными правовыми актами. В столкновении этих актов юридические противоречия находят многообразные проявления. Примечательно, что именно с принятием и реализацией законов, указов, постановлений и иных актов связано преодоление различных конфликтов, в т.ч. юридических. Коллизия в законодательстве субъектов РФ представляет собой противоречие между правовыми нормами, регулирующими сходные общественные отношения, закрепленными в Конституции России, федеральном законодательстве, с одной стороны, и в основных законах субъектов Федерации, с другой, а также несоответствие между отдельными юридическими предписаниями, содержащимися в одном акте – Конституции (Уставе) региона.

Недостаточное законодательное обеспечение российского федерализма и имеющиеся различия в подходах, темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, сложность и противоречивость процессов разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения создают определенные предпосылки для возник-я конфликтов.

Все причины возникновения коллизий между фед. и рег.госорганами можно разделить на два блока - объективные и субъективные.

Объективный характер причин означает, что они связаны с реально существующим положением в праве субъектов РФ:

1)отсутствие федерального законодательства по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъектов;

2)несовершенное правовое регулирование сферы взаимоотношений между центром и регионами;

3)недостаточное законодательное регулирование процедур разрешения споров;

4)нет хорошо отлаженного механизма согласования интересов всех участников федеративных отношений при принятии нормативных правовых актов и др.

Причины возникновения коллизий субъективного характера связаны непосредственно с личностью людей, занимающих должности в органах гос.власти и осуществляющих правотворческ, правоприменит. деятельность:

•желание регионов получить больший объем полномочий путем перераспределения предметов ведения, установленных Основным законом России;

•нарушение должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов действующих правовых норм;

•недостаточно грамотная разработка проектов законов, что приводит к образованию коллизий внутри одного нормативного правового акта;

•произвольное толкование норм права, судебные ошибки и др.

Во избежание возникновения конфликтов необходимо:

- определение подходов к законодательному закреплению разграничения предметов ведения и полномочий на федеральном и региональном уровне;

- определение принципов формирования системы федеральных, региональных и муниципальных органов публичной власти, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий;

- установление приоритетов в формах правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий;

- уточнение роли субъектов РФ в законодательном процессе Российской Федерации;

- определение места договоров и соглашений в иерархии нормативных правовых актов;

- раскрытие и законодательное закрепление содержания понятий и терминов, используемых в Конституции РФ, в частности: «предметы ведения», «полномочия», «правовые основы», «общие вопросы», «общие принципы», «координация» и другие. Кроме того, по мнению исследователей, для минимизации возможности конфликтов внимание центра и субъектов Федерации сейчас должно быть сконцентрировано на решении следующих задач в сфере экономики и управления: разработка государственной доктрины социально-экономического развития страны, а следовательно, обоснованных подходов к экономическому выравниванию субъектов;

- формирование единой государственной системы оценки уровня экономической самодостаточности субъектов Федерации и как следствие – механизма отнесения регионов к донорам или реципиентам;

- создание единой экономически обоснованной методики регулирования межбюджетных отношений, построенной на нормативных принципах, в том числе на использовании системы социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий;

- определение функций органов государственного управления различных уровней;определение механизма участия субъектов Федерации в принятии решений федерального уровня.

В дополнение стоит отметить, что у нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и региональные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. Но без согласованной работы с региональными и местными властями федеральные органы власти ничего не добьются. Власть на местах также должна стать действенной.

К правовым формам урегулирования конфликтов также можно отнести:

1.Развитие федеративных отношений, гармонизация взаимоотношений между различными уровнями власти и договорный процесс – это важный ресурс в руках Президента РФ, который, согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

2.Конституционная юстиция и деятельность иных судов (К.Ю. – это деятельность судебных органов, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами).

3.Межпарламентное взаимодействие

4.Согласительные процедуры при участии президента

5.Посредничество с участием иных гос.органов и должностных лиц

6.Вынесение Президентом предупреждения высш д/лицу субъекта РФ

7.Право Правительства РФ отменять отдельные правовые акты.

8.Право Президента РФ отменять/приостанавливать действия правовых актов (в случае противоречия акта Конституции РФ, ФЗаконам РФ, международным обязательствам РФ или в случае нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина на террит. РФ)

9.Подписание федеральных договоров

10.Использование института полномочных представителей Президента РФ в фед.округах.