- •1.Публично-правовой метод регулирования и особенности публично-правовых отношений.
- •2. Правовые механизмы децентрализации государственного управления.
- •3. Какие законодательные меры могут способствовать повышению степени централизации власти в Российской Федерации?
- •4. Российская Федерация как смешанная республика.
- •5. Система федеральных правовых актов в Российской Федерации. (см.15)
- •6. Нормативный договор: понятие, виды, место в системе источников права в Российской Федерации, политико-правовое значение.
- •7. Основные направления эволюции системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации в период с 1993 года по настоящее время. (также см.8)
- •8. Административная реформа рф (с 2004 по настоящее время)
- •9. Муниципальная реформа в Российской Федерации (с 1993 года по настоящее время).
- •10. Структура современной российской судебной системы и значение судебной практики для правотворчества и правоприменения в современной России.
- •11. Роль Конституционного Суда рф в политической и правовой жизни современного российского общества.
- •12. Компетенция, место и роль Счетной палаты рф в системе государственных органов Российской Федерации.
- •13. Изменения порядка формирования Государственной Думы рф и Совета Федерации рф в период с 1993 г по настоящее время.
- •14. Процесс укрупнения регионов:
- •15. Законодательный процесс на федеральном уровне (законы о поправках к Конституции рф, федеральные конституционные законы, федеральные законы). (см.5)
- •16. Влияние структуры гражданского общества на формы, способы, институты и процедуры властвования и управления:
- •17. Преимущества и недостатки реализации авторитарных методов в гос.Управлении:
- •18. Факторы, способствующие интеграции общества, и способы, институты, правовые процедуры государственного стимулирования интеграции общества.
- •19. Муниципальное правотворчество.
- •20. Правовое регулирование местного самоуправления в правовых актах субъектов Российской Федерации.
- •21.Правовые формы и способы разрешения конфликтов между федеральными и региональными государственными органами в современной России.
- •22. Правовые способы воздействия органов федеральной государственной власти на органы региональной государственной власти в Российской Федерации.
- •23. Правовое обеспечение взаимодействия органов государственного управления и органов муниципального управления.
- •24. Формы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления в системе местной власти.
- •25. Формы взаимодействия органов и должностных лиц субъектов рф в системе государственной власти субъектов рф.
- •26. Роль гос-ва в эк-ке, правовые методы государственного вмешательства в экономику.
- •27. Управление промышленностью: принципы, формы, основные направления правового регулирования, ответственные государственные органы.
- •28. Управление образованием: принципы, формы, основные направления правового регулирования, ответственные государственные органы.
- •29. Управление безопасностью: принципы, формы, основные направления правового регулирования, ответственные государственные органы.
- •30. Управление здравоохранением: принципы, формы, основные направления правового регулирования, ответственные государственные органы.
2. Правовые механизмы децентрализации государственного управления.
«Децентрализация — процесс передачи ( делегирования) власти и/или функций от высших уровней власти к низшим»
Делегирование полномочий — это процесс передачи части функций руководителя другим управляющим или сотрудникам для достижения конкретных целей организации. Используется для улучшения и оптимизации рабочей силы руководителя. Суть этого понятия заключается в том, что работающие над конкретной проблемой лица лучше понимают ситуацию, чем руководитель. И, соответственно им проще найти выход и решить имеющуюся проблему.
Некоторыми политологами считается, что крайняя степень децентрализации государственной власти — конфедерация. Но это не совсем так, поскольку конфедерация может возникнуть в результате добровольного объединения нескольких гос-в. А это означает, что децентрализованное упр-е ими на уровне конфедерации уже закладывается изначально, а не является результатом процессов децентрализации.
Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций.
Степень децентрализации системы управления свидетельствует об уровне развития демократических начал в публичном управлении.
Децентрализация власти не может развиваться только при ее наличии на одном или двух уровнях. Она эффективна только при последовательном развитии по всем уровням иерархии управления государством и обществом. Развитие местного самоуправления представляется основополагающим элементом в процессе осуществления децентрализации государственного управления. Для реализации этого процесса необходимо разработать комплекс последовательных мероприятий, позволяющих создать целостную систему общественного управления, которая бы отвечала требованиям функционирования демократического государства.
МСУ - Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ 131).
Формально децентрализованная система дает территориальным органам возможность, а иногда и заставляет их, быть более инициативными и ответственными, самостоятельно осуществлять многие управленческие воздействия. Российские мэры и губернаторы начинают понимать эту простую аксиому: при централизации государственного управления их власть не уменьшится, уменьшится лишь ответственность перед населением и необходимость самостоятельных решений. Формальное усиление личной ответственности - не помеха и не содержит противоречия: гораздо легче приспособиться под нрав начальника, чем ежедневно принимать самостоятельные решения, с последствиями которых придется самому же иметь дело.