• 16. Влияние структуры гражданского общества на формы, способы, институты и процедуры властвования и управления:

Существует множество определений гражданского общества. Предпочтение я отдаю этому определению: гражданское общество — это такое общество, в котором различные по своей природе объединения граждан (партии, союзы, профсоюзы, кооперативы, группы) осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность.

В развитом гражданском обществе существуют институты, гарантирующие права и свободы личности, такие нормы общества являются одним из признаков правового государства, а также важнейшим институтом общества, основы которого закреплены в Конституции нашей страны. То есть при наличии гражданского общества, правительство — это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и пр. По сути можно сказать, что государство, гражданское общество - это институты, которые созданы для того, чтобы минимизировать различные издержки, содержащиеся во всех сферах государства и общества. Так в целях сдержек и противовесов в управлении государством гражданское общество создает необходимые ему формы, способы, институты, процедуры управления и властвования. Степень развитости структур гражданского общества состоит в том, как оно может влиять на управление собой. Чем больше развиты институты гражданского общества, тем способы, формы и институты и процедуры властвования соответствуют понятием демократического правового режима, и приближены к пониманию правового государства. Ведь одной из теорий создания гос-ва является та, которая говорит нам о выборе одной части общ-ва передать упр-е всем обществом другой ее части. Соответственно первая часть общества должна была создать систему, которая может влиять на управляющих, чтобы они не могли чрезмерно использовать переданный второй части общества административный ресурс. Демократия любого уровня предполагает наличие управляемых и управляющих. В качестве управляемых, прежде всего, выступают представители неполитической сферы – собственники, занятые в сфере производства; управляющие – это постоянные профессиональные политики. Степень развитости гражданского общества зависит от соотношения этих неизбежных элементов демократии. Гражданское общество можно считать сформированным, если достигнуто хотя бы равенство сторон управляющих и управляемых. В идеале же, при высокой степени совершенства гражданского общества, налицо будет доминирование (но не абсолютное!), управляемых над профессионально подготовленными управляющими.

Существуют разные модели влияния управляемых на управляющих. Во-первых, это развитая судебная система, начиная от Конституционного суда, заканчивая системой мировых судов, которая является самостоятельной ветвью власти, и независимой от законодательно-представительной и исполнительной. Во-вторых, это система возможности контролировать систему исп.власти обществом. Так в нашей стране Правительство отчитывается о проделанной работе перед парламентом.

По сути можно сказать, что правовое гос-во, гражданское общество - это институты, которые созданы самим гражданским об-вом для того, чтобы минимизировать различные издержки, содержащиеся во всех сферах государства, общества, а в первую очередь, институтов управления и властвования. Процесс формирования такого гос-ва предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, кот-е обеспечивали бы реальность конституц.положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность гос-ва и личности. Высший предел правового совершенствования — это постепенный переход к обществ.самоупр-ю в условиях развитой правовой и общей культуры гражд.общ-ва.

Вообще к основным компонентам гражданского общества относят

• признание и равную юридическую защиту всех форм собственности;

• приоритет фундаментальных прав и свобод человека и гражданина;

• разделение властей;

• идеологическое и политическое многообразие, многопартийность;

• развитие всех форм самоуправления, в особенности территориального и др.

Безусловно, определенные положительные аспекты формирующейся модели публичного управления в РФ уже видны, но значительного числа негативных аспектов преодолеть все еще не удается. Оптимальная модель управления, где найден баланс между центральной государственной властью, способной координировать и управлять всеми процессами в обществе, и возможностями автономных единиц разного вида и уровня решать свои собственные проблемы быстро, исходя из присущих именно им особенностей, пока не создана. Формирование этой оптимальной модели возможно только при условии определения публичного управления как научной (научно-правовой) категории.