15. Законодательный процесс на федеральном уровне (законы о поправках к Конституции рф, федеральные конституционные законы, федеральные законы). (см.5)

Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов. Законодат.процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию.

К законодательному процессу на фед.уровне относится принятие ФЗ, ФКЗ и принятие изменений и поправок в Конст-ию РФ. Поправка к Конст-ии РФ – это любое изменение текста глав с 3 по 8. Необходимость изменения глав 1,2 и 9 Конст-ии РФ влечет не поправки к Конст-ии, а ее пересмотр. Поправки вносятся в форме специального закона о поправках. Только изменение ст.65 Конст-ии РФ, кот-я закрепляет численный, именной и видовой состав субъектов РФ, производится в форме ФКЗ. Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть, субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются: Президент РФ; Совет федерации; Государственная дума; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Госдумы. Статья 136 Конституции гласит: «Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Данные вопросы также урегулированы в ФЗ от 6 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Поправки в главы 3-8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Госдумы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов РФ. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов РФ. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

Федеральный закон — федеральный законодат.акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Первой стадией законод.процесса явл-ся законод.инициатива – внесение в ГД проекта закона субъектами, определенными Конст-ей РФ, влекущее обязательное рассмотрение Госдумой этого проекта. Второй стадией законод.процесса явл-ся рассмотрение законопроекта в ГД. По общему правилу рассмотрение осущ-ется в 3-х чтениях. Вопросы 1-го чтения: оценка необходимости принятия закона; общая оценка законопроекта; оценка основных положений законопроекта. Вопросы 2-го чтения: обсуждение поправок к проекту, зафиксированных профильным комитетом ГД; вопрос о принятии проекта за основу; в случае непринятия проекта за основу вопрос о необходимости продолжения работы над ним. На 3-м чтении обсуждается окончательное принятие закона. Третьей стадией законод.процесса явл-ся одобрение закона Советом Фед-ии. По общему правилу закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов СФ, либо если он 14 дней пролежал в СФ без рассмотрения. СФ вправе отклонить ФЗ. В этом случае ГД может преодолеть несогласие СФ путем повторного голосования за законопроект в той же редакции при условии, что за принятие данного закона проголосует не менее 2/3 депутатов ГД. Четвертой стадией явл-ся подписание закона През-том РФ и его обнародование. През-т вправе наложить свое отлагательное вето на ФЗ, кот-е может быть преодолено совместным голосованием ГД и СФ, если за закон в той же редакции проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД и членов СФ. В данной ситуации През-т обязан подписать закон. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Собрание законодательства Российской Федерации, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение 10 дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе.

Федеральный конституционный закон РФ — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией. ФКЗ обладает повышенной юр.силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. ФКЗ принимаются по вопросам, для урегулирования к-ых Конст-я РФ требует принятие закона именно такого вида. Для принятия ФКЗ необходимо набрать не менее 2/3 голосов от общего кол-ва депутатов ГД. ФКЗ обязательно рассматривается СФ-ии. При голосовании в СФ необходимо набрать не менее 3/4 от общего числа членов СФ. У ГД отсутствует право преодолеть несогласие СФ с ФКЗ. У През-та РФ отсутствует право вето на ФКЗ, он обязан его подпись. В целом, процедура прохождения проектов ФКЗ через чтения в Госдуме идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.