14. Процесс укрупнения регионов:

Идея объединения субъектов РФ вызвала поддержку у фед.власти, как часть «программы» восстановления управляемости страной. Сокращение числа субъектов РФ дополнялось отменой прямой выборности губернаторов. Должна была выстроится схема состоящая из 30—40 субъектов, таким образом, по мнению ее авторов, решалась бы и проблема депрессивных и слаборазвитых территорий: кризисные территории будут объединены с «локомотивами» роста и поднимут их до своего уровня.

Сегодня в стране шесть разновидностей статусов субъектов - республика, край, область, автономный округ, автономная область и два города самостоятельных - Санкт-Петербург и Москва. Данное явление создает условия для различных благ и степеней ответственности. То есть из-за этого формируется так называемая асимметричная федерация.

И последняя проблема, которая является ключевой. В мировой практике строительства федеративного гос-ва исходят из того, что регион есть самодостаточное административное образование в том смысле, что он обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения функций, возложенных на него конституцией страны, федеральными и региональными законами, а также обязательств перед своим населением. У нас же многие регионы являются субъектами Федерации лишь формально, юридически, но не по сути, так как социально и экономически они не самодостаточны.

Укрупнение, объединение субъектов РФ - один из способов решения этих проблем. Оно стало возможным в нашей стране с момента принятия в 2001 году ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Это демократический закон, который гарантирует добровольность объединения путем обязательного проведения референдума на территориях объединяющихся субъектов Российской Федерации. Недавно он прошел успешное испытание, "обкатку" в ходе объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

По моему убеждению, слияние регионов оправдано лишь в том случае, если, во-первых, оно одобряется населением соответствующих территорий и, во-вторых, обеспечивает гораздо более эффективное использование потенциала объединяющихся регионов, и, следовательно, улучшение условий жизни людей.

В качестве доводов за укрупнение регионов эксперты упоминают повышение эффективности упр-я субъектами Федерации со стороны органов фед.власти, сокращение бюрократического аппарата, объединение экономических потенциалов регионов, и, как следствие, их более динамичное развитие.

Иногда высказывается соображение, что за сохранение существующего государственно-территориального деления будут выступать местные элиты. А население регионов будет только приветствовать решение об укрупнении, поскольку это будет способствовать как экономическим, так и культурным, человеческим связям.

Сторонники укрупнения регионов подчеркивают, что вопрос о слиянии каждый раз должен решаться особо, с учетом размера, географических границ, степени налаженности эконом. и культурных связей, национальных особенностей и баланса интересов между центром и объединяемой территорией.

Те кто высказываются против укрепления регионов приводят следующие доводы: будет меньше порядка, возникнут трудности в управлении большой территорией, усилятся коррупция и воровство чиновников, разрастется чиновничий аппарат, увеличится преступность, слияние экономически невыгодно: богатые регионы пострадают из-за иждивенчества менее благополучных соседей, ухудшится состояние экономики региона в целом, вырастет безработица.

Причины укрупнения:

1)облегчение упр-я соответствующими регионами. (Камчатской области + Корякским АО = Камчатск.край)

2)Сокращение числа дотационных регионов за счет их присоединения к регионам донорам (Пермской области + Коми-Пермяцким АО = Пермский край).

3)Экономические предпосылки, выражающиеся в наличии на территориях объединяющихся субъектов взаимосвязанных производств.

4)Необходимость унификации статуса субъектов РФ.

5)Укрепление регионов - проявление укрепления вертикали власти.

Правовые инициативы:

- изменения пространственной конфигурации отношений «центр-регионы» всегда инициировалось фед.властью. Сейчас же она, в законе об админ.преобразованиях прописана обязательность проведения референдумов об объединении, поэтому власти должны не только руководствоваться собственными желаниями, но и должны мотивировать людей на подобные шаги.

- адм.преобразования, затрагивающие повседневную жизнь людей, стали невозможны без опоры на общественное мнение.

- из политич.аргументов для согласия регионов на объединение были выбраны три: увеличение инвестиций и бюджетных отчислений, реализация социальных программ и личный карьерный рост.

Результаты на данный момент:

Объединившиеся регионы:

6) В большинстве объединений (Пермской области с Коми-Пермяцким АО (декабрь 2005), Красноярского края с Таймырским и Эвенским автономными округами (янв 2007)),— слияние слаборазвитого и слабоосвоенного округа (округов) с экономически сильным регионом.

7) При объединении Камчатской области с Корякским АО (января 2008 года)— слаборазвитый и малонаселенный округ плохо управлялся, примером может служить неоднократно срывавшийся северный завоз.

8) Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО (январь 2008 года) в целом отвечает обоим условиям.

9) Для Агинского Бурятского АО (март 2008 года) не соблюдается ни одно из базовых условий, потенциально обеспечивающих позитивные результаты объединения. Во-первых, «материнская» территория относится к депрессивным (слаборазвитым) регионам. Во-вторых, власти автономного округа в последние годы добились значительных успехов в социально-экономическом развитии и резком снижении дотационности бюджета, что особенно заметно на фоне других округов и Читинской области.

К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.

Проекты объединения регионов.

Сущ.множество проектов по объединению суъектов РФ, среди них 1.Москва и Московская область. 2.Санкт-Петербург и ленинградская область

Факторы, способствующие процессу объединения:

1)Фед-ые инициативы сопровождаются адекватным финансированием.

2)Особенности бюджетного процесса в РФ позволяют фед-ой власти в необходимых случаях оказывать давление на субъекты, вовлеченные в процесс укрупнения регионов.

Факторы, препятствующие процессу:

- когда слабый регион объединяется с сильным, проблемы слабого растворяются в сильном, т.е. проблемы перейдут с фед-ого уровня на региональный.

- власть столкнулась с сопротивлением региональных элит.

- неравномерность развития регионов — это объективный закон, который не преодолеть путем присоединения регионов.

- возникает противоречие м/у эконом.равенством всех субъектов и обеспечением эконом. эффективности, поскольку фед-ые власти могут "притушить" точки эк.роста, размазав их потенциал.

- усложняется процесс бюджетного обеспечения территорий.

- возникает проблема финансового обеспечения самого процесса укрупнения субъектов.

Позитивные и негативные последствия для российского федерализма

- Социально-экономическое отставание различается по характеру воздействия негативных факторов, поэтому требуется разработка разных стратегий.

- В отстающих регионах нужна консолидация всех существующих факторов и механизмов развития, включая фед.помощь, интересы бизнеса и активную политику региональных властей. Там, где такая консолидация сложилась и обеспечивает позитивную динамику развития, ее нужно использовать вместо объединения.

(-)увеличивают степень централизации в РФ и способствуют разрушению концепции федерализма, заложенного в конституции

(+)предотвращения распада гос-ва (+)обеспечение конституционного равенства регионов

Проблема укрупнения регионов связана с особенностями политического пространства РФ:

1) неоднородность 2) преобладание вертикальных связей над гориз.; 3) неосвоенность многих стратегически важных территорий; 4) большие разрывы м/у освоенными и обжитыми ареалами.

Последствия для рос федерализма.

1)Объединение слабых субъектов РФ с целью ускорения их развития экономически неэффективно, без «локомотивов».

2)Региональная политика должна стимулировать естественно складывающиеся тенденции эк.роста, в то время как админ.трансформации могут их замедлить. Негативные последствия объединения наиболее очевидны для Агинского Бурятского АО.

3)Объединение - простое сокращение числа субъектов РФ, а не в стимулирование их развития. - Доминирующей тенденцией мирового развития является регионализация и локализация. Децентрализация и укрупнение — противоречащие друг другу процессы.

Есть несколько способов укрупнения регионов.

Первый путь – это воссоздание старых субъектов, фактически упразднение «матрешечных» субъектов. Именно по такому пути сейчас идет федеральный центр.

Второй путь – это создание действительно новых, мощных субъектов федерации, которые будут самодостаточны.